Lettre d'information « Une approche intégrée dans le domaine de la jeunesse : l'affaire de tous »

Secrétariat administratif

Boîte postale 9033

7300 ES Apeldoorn

À : Anne Klerks, responsable du service BMO Tél. : 06-28314935

E : adviesraadsociaaldomein@apeldoorn.nl

Date : 15 mars 2022

CC :

Notre référence : ASDA 2022-01

Objet : Lettre d'information « Une approche intégrée dans le domaine de la jeunesse : l'affaire de tous ».

Chère Madame Klerks,

Le 4 novembre 2021, le Conseil consultatif du domaine social de la commune d’Apeldoorn a organisé une réunion thématique sur l’approche intégrée dans le domaine de la jeunesse. Par la présente lettre, nous souhaitons, au nom de toutes les personnes présentes, attirer votre attention sur un certain nombre de points relatifs à ce thème. Bien que cette lettre d'alerte porte sur la situation à la fin de l'année 2021, nous nous tournons également vers l'avenir. Nous aborderons brièvement les possibilités de promouvoir l'approche intégrée et d'aider (encore) mieux les citoyens.

Le travail intégral : un enjeu important, mais difficile à résoudre

On entend et on voit régulièrement à quel point une approche cohérente est importante dans le domaine de la jeunesse. Les enfants et les jeunes peuvent être mieux accompagnés lorsque (1) une approche cohérente est mise en place dans les différents domaines de la vie où ils rencontrent des difficultés et (2) le réseau social, les institutions, les professionnels de l’aide et les pouvoirs publics collaborent efficacement entre eux. Dans le même temps, la mise en place d’une approche intégrée est un défi de taille, pour lequel il n’existe à ce jour aucune solution simple ou toute faite. Cela ne signifie pas pour autant que rien ne se passe. À Apeldoorn, différentes parties prenantes s’engagent à mettre en œuvre une approche intégrée dans le domaine de la jeunesse. L’intention de développer un triage intégré au sein du CJG en est un exemple. L’accent est souvent mis sur les mesures à prendre au niveau organisationnel pour créer davantage de cohérence dans la planification et l’offre (lutter contre le cloisonnement bureaucratique : harmoniser les processus, les méthodes de travail et l’expertise), plutôt que de placer la perspective du client/citoyen au centre des préoccupations. Réorienter l’attention vers le point de vue du citoyen exige non seulement un changement de mentalité de la part des professionnels, mais aussi de celle des décideurs politiques. Cela prend du temps et nécessite de la persévérance.

Structure du réseau dans le domaine de la jeunesse

Au cours des dernières années, la commune d'Apeldoorn a déployé des efforts considérables pour établir des liens et étendre son réseau. La mise en relation et la collaboration entre les organisations (politique) et les professionnels (mise en œuvre) ont occupé une place centrale dans ce processus. Cette collaboration vise à se renforcer mutuellement et à créer une offre adaptée qui profite aux jeunes et à leurs éducateurs. Dans le même temps, il apparaît que l'établissement et le renforcement des liens au sein du réseau s'avèrent difficiles et que des inquiétudes existent quant à la pérennité de ces liens. À cet égard, on souligne notamment la rotation du personnel parmi les professionnels, le nombre trop élevé de prestataires et le manque de visibilité sur les partenaires.

Cadres et pilotage

La commune d’Apeldoorn reconnaît l’importance de l’approche intégrée et soutient sa mise en œuvre. Ainsi, dans sa récente note-cadre sur le développement social, la commune indique que l’approche intégrée dans le domaine de la jeunesse constitue un pilier important pour les années à venir. Conformément aux principes de l’approche intégrée, la commune ne dirige pas le réseau en tant qu‘’ organisation chef de file », mais fournit des moyens et des cadres permettant de favoriser l’initiative autonome. Nous constatons que la manière dont la commune oriente ce processus nécessite encore une certaine attention. Ce qui frappe à cet égard, c’est qu’il existe une tension entre les acteurs du réseau. D’une part, il y a le souhait d’une orientation, d’une direction et d’un cadre plus clairs (notamment une vision solide, des solutions plus structurelles, la promotion de la coopération au sein du réseau, une orientation vers les marchés publics et une réduction du nombre de prestataires). D’autre part, on observe le souhait de disposer d’une plus grande marge de manœuvre professionnelle pour agir comme il se doit. Il apparaît ainsi que les règles relatives aux marchés publics ne favorisent pas toujours une action axée sur l’intérêt de l’enfant ou de la famille. Par ailleurs, nous constatons que la qualité de l’offre et son contrôle constituent un point d’attention, qui semble surtout porter sur la capacité à évaluer la qualité de l’offre parmi le grand nombre de prestataires changeants.

Implication des partenaires du réseau

L'approche intégrée dans le domaine de la jeunesse est en pleine évolution. L'importance et les ambitions de cette approche sont reconnues et acceptées par les acteurs du réseau. Dans le même temps, de nombreuses incertitudes subsistent quant à la définition même de l’approche intégrée, à la manière dont elle doit être mise en œuvre concrètement (travail autour d’un plan unique, temps, attention) et aux avantages précis qu’elle apporte aux citoyens. Ainsi, on dispose encore de peu d’informations sur les différentes interventions et leur efficacité. La visibilité de l’approche intégrée dans le domaine de la jeunesse, ainsi que l’échange de pratiques et de réussites, constituent également un sujet d’attention.

Une marge de croissance et de développement

Cet après-midi thématique montre clairement que les notes relatives au travail intégral sont perçues de manière positive et que la collaboration entre les parties prenantes a reçu un nouvel élan. Dans le même temps, les acteurs concernés estiment qu'il existe encore une marge de progression et de développement. Au-delà de la vision, nous constatons que l’approche intégrée dans le domaine de la jeunesse nécessite davantage de moyens (temps, attention, ressources, connaissances et expertise de la commune et/ou du secteur des soins), de soutien (attitude positive vis-à-vis du processus de mise en œuvre, implication dans le développement continu), et de la détermination (mettre en œuvre ce qui fonctionne, faire preuve de dynamisme, réduire le « stepped care », faire preuve de créativité et d’audace) de la part des communes et des autres acteurs du réseau concernés. Il est donc conseillé d’explorer, dans la période à venir, quelles activités (supplémentaires) sont nécessaires de la part des partenaires et entre eux pour renforcer et garantir l’approche intégrée. Outre l’étude de Laura Notenboom sur les facteurs favorables et les obstacles à l’approche intégrée, l’après-midi thématique du Conseil consultatif du domaine social a permis de recueillir des recommandations et des points à prendre en compte qui peuvent servir de source d’inspiration pour renforcer et pérenniser l’approche intégrée dans le domaine de la jeunesse.

Recommandations

· Nommer un animateur indépendant chargé, entre autres, de renforcer la structure du réseau, d'encourager et d'aider les acteurs du réseau à échanger leurs connaissances et leurs expériences, ainsi que d'anticiper et de réagir aux éventuels problèmes.

· Établir une carte sociale des liens existants au sein du réseau (qui s'occupe de quoi, qui fait quoi), ainsi que des différentes formes d'accompagnement (préventif) proposées par les différents acteurs, et mettre régulièrement à jour cette carte sociale.

· Utilisez un outil d'évaluation structuré pour mieux cerner les progrès et les processus liés au travail intégré.

· Organiser davantage et plus souvent des réunions avec les partenaires clés autour d’un thème précis afin de stimuler et de maintenir le partage des connaissances. Outre le partage d’idées et de bonnes pratiques, il est important de réfléchir à la manière dont les facteurs de réussite et les conditions préalables peuvent être mis en œuvre concrètement. Cela donne aux partenaires des outils concrets et la possibilité d’expérimenter, de mettre en pratique et d’apprendre. La réunion thématique met en évidence qu’il est notamment souhaitable de partager des connaissances et des outils pour surmonter les obstacles liés à la protection de la vie privée lors de l’échange de données entre partenaires.

Points à prendre en compte pour l'avenir

· En tant que commune, définissez clairement ce que l'on entend par « approche intégrée » et reliez cette notion à la vision qui la sous-tend. Continuez à mettre en avant le travail intégré, afin que les ambitions et la méthode de travail associées à cette approche soient portées à l’attention des acteurs du réseau et y restent. Cela concerne non seulement la communication sur les ambitions et les objectifs, mais aussi sur le processus d’élaboration des politiques et le processus de mise en œuvre.

· Discutez régulièrement des attentes et des souhaits de part et d’autre afin de cerner le dilemme auquel sont confrontés les professionnels, tiraillés entre le désir de liberté d’une part et le besoin de repères d’autre part. De quoi les professionnels et les organisations de la commune ont-ils besoin ? Mais aussi : quel soutien la commune peut-elle apporter aux organisations et qu’attend-elle de ces dernières et des professionnels ? Quelles formes de soutien sont envisageables ? Jetez un œil dans les coulisses de chacun, afin que les parties se comprennent mieux et que les besoins, les souhaits et les difficultés de chacun apparaissent plus clairement.

· Discutez ensemble des actions concrètes nécessaires et envisageables pour parvenir à une approche plus cohérente dans les différents domaines de la vie auxquels les enfants et les jeunes sont confrontés (par exemple, en intégrant une analyse des forces et des faiblesses dans les plans de mise en œuvre). Concentrez-vous d’abord sur les besoins des enfants et des jeunes, puis examinez ce qui doit être mis en œuvre sur le plan organisationnel pour renforcer la cohérence du plan et de l’offre (par exemple, éliminer et lutter contre le cloisonnement bureaucratique, harmoniser les processus, les méthodes de travail et l’expertise, ainsi que les implications en matière d’achats).

Pour conclure

Nous constatons que divers acteurs s'efforcent de faire de l'approche intégrée un succès, mais aussi que l'élaboration et la mise en œuvre des politiques nécessitent une attention constante. Compte tenu de l'évolution du secteur de la jeunesse, l'approche intégrée offre à la fois des opportunités et impose une nécessité urgente de concrétiser, avec détermination, les ambitions en matière de soutien (préventif) aux jeunes. L'approche intégrée est donc plus que jamais l'affaire de tous.

Si vous avez des questions ou des remarques concernant cette lettre, nous serons ravis d'en discuter avec vous.

Cordialement,

Hans Wesselink

Président du Conseil consultatif du domaine social d'Apeldoorn