Мер, Колегія мера та заступників мера муніципалітету Апелдорна, кожен у межах своїх повноважень;
Враховуючи, що органи місцевого самоврядування муніципалітету Апелдорна здійснюють повноваження, передбачені законом «Бібоб»;
З огляду на положення Закону «Бібоб» та статті 4:81 Загального закону про адміністративне право, а також відповідні положення Закону про алкоголь, Закону про навколишнє середовище, Закону про житло, Закону про добросовісне орендування, (Загального) місцевого розпорядження муніципалітету Апелдорна (щодо муніципальних дозволів), Закону про молодь, Закону про соціальну підтримку, муніципальних розпоряджень про субсидії, Закону про тендери 2012 року та Цивільного кодексу.
Прийняти рішення про затвердження “Положення про застосування закону Bibob у муніципалітеті Апелдорн 2025”.
У цьому нормативному документі використовуються різні терміни та визначення. У цьому нормативному документі відповідним чином застосовуються визначення, наведені у статті 1.1 Закону «Бібоб». Крім того, у цьому нормативному документі використовується ще низка інших термінів.
Розділ 2: Рішення у сфері публічного права
а. стаття 3 Закону про алкоголь (дозвіл відповідно до Закону про алкоголь);
б. стаття 3 Закону про алкоголь (паракомерційні юридичні особи, передбачені статтею 4 Закону про алкоголь), у яких діяльність у сфері громадського харчування не здійснюється під власним управлінням;
c. стаття 2:25 Загального місцевого регламенту муніципалітету Апелдорна, в тій мірі, в якій вона стосується заходу, що належить до категорії ризику, зазначеної в додатку 1 (дозвіл на проведення заходу);
d. стаття 2:26a Загального місцевого регламенту муніципалітету Апелдорна (дозвіл на проведення футбольного матчу в рамках професійного футболу);
e. стаття 2.33A Загального місцевого регламенту муніципалітету Апелдорна (продаж безалкогольних напоїв);
f. стаття 2:39A Загального місцевого регламенту муніципалітету Апелдорна (експлуатація ігрових майданчиків);
g. стаття 2:40B Загального місцевого регламенту муніципалітету Апелдорна (експлуатація залу ігрових автоматів);
h. стаття 2:72 Загального місцевого регламенту муніципалітету Апелдорна (дозвіл на продаж феєрверків для споживачів);
i. стаття 2:81 Загального місцевого регламенту 2014 року (визначення необхідності отримання дозволу на будівництво, використання території або ведення господарської діяльності);
j. стаття 3:4 Загального місцевого регламенту муніципалітету Апелдорна (дозвіл на експлуатацію закладу для надання сексуальних послуг);
k. стаття 5:18 Загального місцевого регламенту муніципалітету Апелдорна (дозвіл на розміщення);
l. стаття 5:23 Загального місцевого регламенту муніципалітету Апелдорна (організація барахолки);
з урахуванням статті 2 Постанови про ринки (дозвіл на розміщення торгової точки на ринку);
n. заява про (продовження) видачу дозволу на діяльність кав’ярень.
а. заявка на здійснення діяльності, передбаченої статтею 5.31 Закону про навколишнє середовище (будівельна діяльність, діяльність у сфері планування навколишнього середовища, діяльність, що спричиняє навантаження на навколишнє середовище, та діяльність, передбачена статтею 5.3 Закону про навколишнє середовище)
б. заявка на отримання дозволу на підставі статті 5 Закону «Про належне орендування житла», якщо вона подається у зв’язку із забезпеченням житлом трудових мігрантів.
a. власна службова інформація або інформація, отримана від одного з партнерів об’єднання RIEC;
б. повідомлення від Національного бюро Bibob, як передбачено статтею 11 Закону;
c. інформація від прокурора, інформація від іншого адміністративного органу або юридичної особи, яка виконує державні функції та уповноважена застосовувати цей закон, як передбачено статтею 26 цього закону;
а. Муніципалітет розпочинає власне розслідування щодо прийнятих рішень, передбачених статтями 1 та 2 цього нормативного акту, якщо:
а. йдеться про повідомлення, передбачене статтею 5:37 Закону про навколишнє середовище (зміна імені), і діяльність (діяльності), на яку поширюється дія цього рішення, зазначена в Додатку 1, віднесена до категорії ризику;
б. якщо для цього є підстави на підставі власної службової інформації або інформації, отриманої від одного з партнерів об’єднання RIEC;
c. надійшло повідомлення від Національного бюро Bibob, як передбачено статтею 11 Закону;
d. надійшла інформація від прокурора, іншого адміністративного органу або юридичної особи, яка виконує державні функції та уповноважена застосовувати цей закон, як передбачено статтею 26 цього закону;
б. Муніципалітет може розпочати власне розслідування щодо прийнятого рішення, якщо:
а. видане рішення стосується певної діяльності або стосується конкретно визначеної території, зазначеної в додатку 2, яка на підставі відповідного рішення муніципалітету Апелдорна, прийнятого після видачі рішення, визначена в додатку 1 як категорія ризику.
а. діяльність, щодо якої подається заявка на отримання субсидії, належить до однієї або кількох категорій ризику чи зон ризику, зазначених у Додатку 1, або;
б. якщо для цього є підстави на підставі власної службової інформації або інформації, отриманої від одного з партнерів об’єднання RIEC;
c. надійшло повідомлення від Національного бюро Bibob, як передбачено статтею 11 Закону;
d. надійшла інформація від прокурора, іншого адміністративного органу або юридичної особи, яка виконує державні функції та уповноважена застосовувати цей закон, як передбачено статтею 26 цього закону;
Стаття 5: Відмова від повного заповнення, заповнення анкет Bibob з порушенням правди або відкликання заяви після проведення перевірки Bibob
а. об’єкт нерухомості використовується або буде використовуватися для одного чи кількох видів діяльності, зазначених у Додатку 1 до цього нормативного акту;
б. йдеться про об’єкт нерухомості, що визначає обличчя району;
c. для муніципалітету існує винятковий фінансовий ризик;
d. якщо також подано заяву про прийняття рішення, зазначеного в розділі 2 цього нормативного документа;
e. якщо для цього є підстави на підставі власної службової інформації або інформації, отриманої від одного з партнерів об’єднання RIEC;
f. надійшло повідомлення від Національного бюро Bibob, як передбачено статтею 11 закону;
g. надійшла інформація від прокурора, іншого адміністративного органу або юридичної особи, яка виконує державні функції та уповноважена застосовувати цей закон, як передбачено статтею 26 цього закону;
а. вид (види) діяльності, на які поширюється державний замовлення, зазначені в Додатку 1 до цього нормативного акту;
б. якщо для цього є підстави на підставі власної службової інформації або інформації, отриманої від одного з партнерів об’єднання RIEC;
c. надійшло повідомлення від Національного бюро Bibob, як передбачено статтею 11 закону;
d. надійшла інформація від прокурора, іншого адміністративного органу або юридичної особи, яка виконує державні функції та уповноважена застосовувати цей закон, як передбачено статтею 26 цього закону;
e. пункти b–d стосуються субпідрядника.
На це нормативне положення можна посилатися як на “Нормативне положення Bibob муніципалітету Апелдорна»
Прийнято 4 листопада 2025 року.
Вищезазначений мер та члени міської ради,
секретар,
С. де Бруін
мер,
А.Й.М. Хертс
У цьому додатку наведено види діяльності, у зв’язку з якими існує ризик вчинення кримінальних правопорушень або використання такої діяльності з метою отримання незаконних вигод.
Для застосування Закону Бібоб має бути або розпорядження (наприклад, дозвіл чи субсидія), або правочин у сфері приватного права (державне замовлення чи операція з нерухомістю).
Отже, зазначення нижчеперелічених видів діяльності не означає, що для них завжди діє або діятиме обов’язкова вимога щодо отримання дозволу. У разі, якщо здійснюються (або будуть здійснюватися) види діяльності, щодо яких не потрібно видавати розпорядження або укладати договір, що підпадає під дію Закону «Бібоб», перевірка відповідно до Закону «Бібоб» також не зможе бути проведена.
Якщо певний вид діяльності сам по собі не підлягає ліцензуванню (наприклад, відкриття перукарні) і не передбачається здійснення інших видів діяльності, що підлягають ліцензуванню (таких як, наприклад, реконструкція), або укладається приватно-правовий договір, стороною якого є державний орган, Закон «Бібоб» не може бути застосований.
Отже, сам лише той факт, що певний вид діяльності віднесено до категорії ризику, ще не означає, що для його здійснення одразу ж потрібний дозвіл.
Коли ініціатор подає (запланований) проект, в рамках якого будуть здійснюватися один або кілька з наведених нижче видів діяльності, необхідно буде перевірити, чи передбачаються в ньому дії, щодо яких має бути видано рішення (що підпадає під дію Закону Bibob), чи буде укладено угоду з нерухомістю або укладено державний контракт.
Положення про політику разом із відповідним переліком категорій ризику складено таким чином, щоб у такому випадку Закон «Бібоб» застосовувався на якомога більш ранній стадії.
Наприклад, якщо планується будівництво нового готелю, що передбачає продаж земельної ділянки, будівельні роботи та, зрештою, подання заявки на отримання ліцензії відповідно до Закону про алкоголь, то згідно з нормами політики вже на етапі продажу земельної ділянки розпочинається власне розслідування.
Це дозволяє уникнути ситуації, коли ініціатор змушений проходити кілька перевірок за законом Бібоб або коли перевірка його доброчесності проводиться лише на пізній стадії.
При цьому важливо, щоб було зрозуміло, хто (в кінцевому рахунку) має контроль над діяльністю (кінцевий користувач) і як буде здійснюватися фінансування всього проєкту.
Якщо ініціатор не є кінцевим користувачем/зацікавленою особою або якщо джерела фінансування ще не відомі (повністю), може статися так, що в підсумку буде кілька етапів перевірки. Наприклад, коли власник готелю, який укладає угоду з нерухомістю та здійснює будівництво, є іншою стороною, ніж користувач готелю, який подає заявку на отримання дозволу відповідно до Закону про алкоголь, або коли проекти після реалізації продаються частинами, причому заздалегідь не відомі всі покупці.
Перелік категорій ризику було складено з огляду на те, що до цих видів діяльності було конкретно визначено необхідність застосування Закону Бібоб (наприклад, ліцензія відповідно до Закону про алкоголь та певні дозволи на діяльність у сфері охорони навколишнього середовища), наведено як приклад для обґрунтування змін до законодавства (зокрема у сфері нерухомості та державних закупівель) та на основі досвіду, який муніципалітети набули протягом останніх років під час застосування цього закону.
Наведений вище перелік категорій ризиків не є вичерпним, але дає уявлення про можливі категорії ризиків. Цей перелік може бути скоригований, якщо це буде викликано відповідними змінами.
Муніципалітет може визначити певні будівлі та території, щодо яких доцільно розпочати власне розслідування у разі подання заявки на отримання рішення (або виданого дозволу), укладення угоди з нерухомістю або присудження державного замовлення. Це може стосуватися, наприклад, нових промислових зон, що плануються до забудови, ревіталізації територій або певних районів, де мають місце (або існують підозри щодо) підривної діяльності.
Визначені зони ризику: [Визначаються муніципалітетом]
Закон про сприяння проведенню оцінок доброчесності в органах державного управління (Закон Бібоб) надає керівництву муніципалітету інструмент для запобігання тому, щоб муніципалітет несвідомо сприяв злочинності або щоб через муніципалітет відмивалися кошти нелегального походження. Це здійснюється за допомогою перевірки за Законом Бібоб. Результати такої перевірки дають певну оцінку ступеня ризику того, що муніципалітет несвідомо сприяє злочинності, після чого муніципалітет може прийняти рішення не видавати певне розпорядження, не надавати певну послугу або не укладати угоду з нерухомістю. З тієї ж причини вже видані розпорядження також можуть бути скасовані. Це категорично не є інструментом для виявлення кримінальних правопорушень або встановлення причетності відповідної особи до таких правопорушень. За допомогою Закону Бібоб ми прагнемо стати та залишатися безпечним містом для сімей, а також підтримувати сприятливий підприємницький клімат, максимально усуваючи недобросовісних учасників. Бібоб є частиною більш широкого підходу до боротьби з підривною діяльністю та підривною злочинністю. На це прямо вказується в Комплексному плані безпеки Апелдорна на 2023–2026 роки. Завдяки Закону «Бібоб» ми маємо в своєму розпорядженні інструмент, за допомогою якого можемо превентивно протидіяти підривній діяльності. Однак Bibob також може бути застосований у випадку, коли дозвіл уже видано, але ми отримуємо сигнали про те, що цей дозвіл все ж використовується в інших цілях. Тоді ми можемо провести розслідування за законом «Бібоб» на підставі отриманих сигналів і на його основі прийняти рішення про анулювання дозволу. У такому випадку ми також можемо репресивно вилучити підривні дії з суспільства. Сигнал може надходити з будь-якого відділу, а не лише з тих, які проводять розслідування за законом «Бібоб». Закон «Бібоб» надає муніципалітету власний простір для маневру при прийнятті рішень щодо застосування повноважень, що випливають із цього закону. Його застосування охоплює багато сфер політики, в яких повноваження мають як мер, так і колегія. З цієї причини політичне правило було затверджено як мером, так і колегією мера та членів міської ради.
У цьому розділі зазначено, в яких випадках муніципалітет застосовує Закон «Бібоб» при прийнятті рішень у сфері публічного права. Анкета Bibob є невід’ємною частиною заяви про прийняття рішення, а отже, і самого рішення щодо заяви. Перевірка Bibob розпочинається з моменту надсилання анкети Bibob. Його слід подати у повному обсязі разом із необхідними документами. Якщо анкета заповнена не повністю або відсутні документи, заявнику надається строк для подання відсутніх документів. Якщо після закінчення цього терміну необхідні дані все ще відсутні, заявка не розглядається на підставі статті 4:5, першої частини, пункту c Закону про загальні адміністративні процедури (Awb). У такому разі зміст заявки в цілому не оцінюється.
Муніципалітет може застосовувати цей закон під час операцій з нерухомістю, в яких він виступає стороною. На початку відповідних переговорів муніципалітет повідомить іншу сторону про те, що процедура може передбачати проведення власного розслідування. До договору включається положення про доброчесність, на підставі якого можна розірвати, скасувати, анулювати або призупинити дію договору чи припинити переговори. Муніципалітет також може включити ланцюгове положення, за яким передбачається, що після завершення операції з нерухомістю — у разі, якщо сторона, що її придбала, згодом бажає її відчужити — спочатку має бути отримано дозвіл муніципалітету. Муніципалітет може застосовувати цей закон до державних закупівель, передбачених Законом про державні закупівлі 2012 року, або до договорів щодо надання послуг у сфері охорони здоров’я відповідно до Закону про молодь та Закону про соціальну підтримку 2015 року. У (тендерних) документах буде зазначено, що учасники тендеру повинні враховувати, що муніципалітет, перш ніж приступити до остаточного присудження контракту, може розпочати власне розслідування або звернутися за консультацією, як передбачено статтею 9, частиною 2 закону.
У договорах, що підлягають укладенню, може бути включено положення про доброчесність, в якому зазначається, що договір може бути розірваний у разі настання однієї з ситуацій, передбачених у статті 9, частина друга закону.
Ця політична норма в деяких аспектах зазнала змін порівняно з попередньою. Зокрема, було додано низку галузей, що становлять ризик, але також і вилучено деякі з них. Крім того, було розширено можливості проведення перевірки за законом «Бібоб» щодо операцій з нерухомістю та тендерів. У разі якщо перевірка за законом «Бібоб» була розпочата до набрання чинності цим правилом, буде зроблено все можливе для дотримання попереднього правила, за винятком випадків, коли ситуація вимагає дотримання чинного правила. Адже повноваження на проведення перевірки за законом «Бібоб» випливає із закону. Як ця, так і попередня політична норма мають на меті реалізацію цих повноважень.