خطة تنفيذ إجراءات إنفاذ القوانين المتعلقة بالمشروبات الكحولية وقطاع الضيافة لعام 2023

الهدف من خطة التنفيذ هذه هو

الهدف من خطة التنفيذ هذه هو:

• تحسين مستوى الالتزام بالقوانين، بهدف التأثير إيجابياً على جودة الحياة، والنظام العام، والسلامة والصحة، والمنافسة الشريفة؛;
• توفير الأمان القانوني للمواطنين والشركات والمؤسسات داخل بلدية أبيلدورن من خلال تنفيذ مهام إنفاذ القانون بطريقة موحدة؛;
• أن تُتخذ التدابير المناسبة في حالة اكتشاف مخالفات أو حوادث، بحيث تتناسب هذه التدابير، من حيث طبيعتها، قدر الإمكان مع نوع المخالفة، ومن حيث شدتها، مع خطورة المخالفة؛;

في عام 2019، تم تقييم خطة تنفيذ قانون المشروبات الكحولية وقطاع الضيافة لعام 2015 من قبل أصحاب المؤسسات في قطاع الضيافة، وممثلي مجلس الرياضة، وممثلي الاتحاد الملكي الهولندي لقطاع الضيافة (فرع أبلدورن)، وممثلين عن الشرطة والمسؤولين المعنيين من وحدة الأمن والقانون. وقد أُخذت النقاط التي تمت مناقشتها خلال الاجتماعات في الاعتبار عند صياغة خطة التنفيذ هذه.

في عام 2023، تم تعديل خطة التنفيذ بشكل محدود، وذلك لأسباب من بينها تغيير «قانون المشروبات والمطاعم» إلى «قانون الكحول».

يتألف خطة تنفيذ إجراءات الإنفاذ المتعلقة بالمشروبات الكحولية وقطاع الضيافة من الأجزاء التالية: أولاً، يتم عرض موجز لكيفية توزيع المهام والصلاحيات في مجال الرقابة والإنفاذ. ثم يتبع ذلك عرض للأدوات الإدارية المختلفة التي يمكن استخدامها. ثم يتم تناول تقييم خطة التنفيذ السابقة وشرح عدد من التغييرات التي طرأت عليها مقارنةً بتلك الخطة. وأخيرًا، سيوضح بروتوكول الإنفاذ كيفية التعامل مع مختلف أنواع المخالفات اعتبارًا من 1 يناير 2020.

المهام والصلاحيات والرقابة

يتحمل رئيس البلدية المسؤولية الأساسية عن النظام العام والأمن. ويتم منح ترخيص بيع الكحول نيابةً عن رئيس البلدية. كما يتوفر له عدد من الأدوات الإدارية لضمان النظام العام والأمن. العمدة هو السلطة المختصة للتصدي لمخالفات قانون الكحول (AW). أما فيما يتعلق باللائحة المحلية العامة، التي تنظم أيضًا أمورًا مختلفة تتعلق بقطاع المطاعم والمشروبات، فإن العمدة هو السلطة المختصة أيضًا.

الرقابة
يُعد الإشراف شكلاً من أشكال الوقاية. فمن خلال التواجد الميداني، وتزويد الجهات المعنية بالأدوات اللازمة للتنظيم الذاتي/الالتزام الطوعي، وإقامة علاقات جيدة مع رجال الأعمال والكيانات القانونية شبه التجارية (مثل الأندية الرياضية)، يمكن تشجيع السلوك الامتثالي. بالإضافة إلى ذلك، فإن الإشراف الذكي هو في المقام الأول إشراف موجه نحو المخاطر في المواقع التي تستحق اهتمامًا إضافيًا بناءً على الإشارات الواردة من أصحاب المصلحة. وأخيرًا، ينطبق مبدأ “الثقة العالية، والعقوبة الشديدة”: حيث يُفترض ويُعتمد على قدرة رجال الأعمال والكيانات القانونية شبه التجارية على التنظيم الذاتي. ومع ذلك، فإن المخالفات (المتكررة) تستتبع عقوبات صارمة.

وقد عيّن العمدة المفتشين التابعين لفريق «الوقاية والرقابة والإنفاذ» (PTH) لمراقبة الامتثال لقانون AW. كما تلعب الشرطة دوراً كبيراً في مراقبة امتثال مؤسسات الضيافة للوائح التنظيمية.

إن توظيف مفتشين بلديين له تأثير وقائي كبير. ونظرًا لوجودهم المرئي أمام أصحاب الأعمال والكيانات القانونية شبه التجارية، يتضح أن الامتثال للقوانين واللوائح أمر جاد، حيث تُفرض عقوبات فعلية على المخالفات. وتُجرى عمليات التفتيش سواء على أساس عشوائي أو استجابةً للشكاوى أو البلاغات.

التعاون بين فريق PTH والشرطة
ينضم مفتشو البلدية بانتظام إلى فريق الشرطة لمراقبة الامتثال للقوانين واللوائح في ساحة كاتر خلال ساعات الخروج. كما يقومون طوال العام بمراقبة بقية مؤسسات الضيافة داخل البلدية.

بروتوكول الإنفاذ

يتمتع رئيس البلدية بعدد من الأدوات الإدارية التي يمكن استخدامها لإنفاذ القانون في حالة ارتكاب المخالفات: تعليق أو إلغاء الترخيص، وفرض أمر مشروط بغرامة إجبارية أو أمر إجباري إداري، وفرض غرامة إدارية، وتطبيق إجراء “ثلاث مخالفات وتوقف”.

ينص بروتوكول الإنفاذ على أن تدخل البلدية يصبح أكثر صرامة في حالة استمرار المخالفة أو تكرارها. ويتم التدخل في هذه الحالة من خلال عدد من الخطوات المحددة. كما يمكن تصور حالات لا يكون فيها اتباع خطة الخطوات هذه أمراً مرغوباً. ولذلك، من المهم الإشارة إلى أن المخططات التالية تُعدّ مجرد إرشادات لموظفي إنفاذ القانون. وقد تطرأ ظروف تستلزم الخروج عن هذه المخططات.

عندما يُتخذ قرار بفرض إجراء إداري، يجب أن يتم تنفيذ هذا الإجراء فعليًّا. ولتحقيق ذلك، من الضروري وجود تنسيق جيد بين الجهات المانحة للتراخيص والجهات الرقابية والجهات المكلفة بإنفاذ القانون.

إلغاء أو تعليق الترخيص الممنوح

تنص كل من قانون التخطيط العمراني (AW) واللائحة المحلية العامة (Apv) على صلاحية سحب الترخيص الممنوح. ومن الجدير بالذكر في هذا الصدد أن قانون التخطيط العمراني (AW) يحدد أيضًا الحالات التي يجب فيها سحب الترخيص.

إلى جانب الإلغاء، تنص قانون العمل (AW) على إمكانية تعليق الترخيص لمدة أقصاها 12 أسبوعًا. ويمكن اللجوء إلى إجراء التعليق في العديد من الحالات التي يُسمح فيها أيضًا بالإلغاء. في حالة سحب الترخيص، سيتعين بدء إجراءات طلب جديدة. أما في حالة تعليق الترخيص، فلا ينطبق ذلك. وفي الحالات التي يُعتبر فيها السحب إجراءً متطرفًا، يمكن تعليق الترخيص أولاً لفترة محددة.

ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أنه عندما ينص القانون على وجوب سحب الترخيص (انظر المادة 31، الفقرة الأولى من قانون العمل)، لا يمكن اللجوء إلى إجراء التعليق.

التزام تحت طائلة غرامة
يعني «الأمر القضائي المصحوب بغرامة إجبارية» أن يتم توجيه خطاب إلى صاحب العمل لإنهاء المخالفة ومنع استمرارها أو تكرارها، تحت طائلة دفع غرامة إجبارية واحدة أو أكثر. ويقتضي هذا الإلزام أن يقوم المخالف بتصحيح الوضع غير القانوني بما يتوافق مع القانون أو الامتناع عن ارتكاب المخالفة. ويُفرض على صاحب العمل غرامة إجبارية في اللحظة التي يتم فيها ثبوت تكرار المخالفة. وبالتالي، يتعين عليه عندئذ دفع مبلغ مالي محدد مسبقًا. ويمكن تطبيق الغرامة الإجبارية بثلاث طرق: مبلغ مقطوع، أو مبلغ لكل وحدة زمنية، أو مبلغ لكل مخالفة. ويتم تقييم مقدار الغرامة الإلزامية على أساس كل حالة على حدة، اعتمادًا على طبيعة المخالفة وخطورتها.

في بعض الحالات، يمكن أو يتعين اللجوء إلى فرض إجراء إجباري إداري. وفي حالة الإجراء الإجباري الإداري، يتخذ الجهاز الإداري المعني من تلقاء نفسه إجراءات فعلية لإنهاء المخالفة إذا لم يقم صاحب المشروع بذلك في غضون المهلة المحددة. وبالتالي، يمكن، من خلال تدخل الهيئة الإدارية، مواءمة الوضع غير القانوني القائم مع المعايير القانونية السارية. ومن الأمثلة على ذلك إغلاق منشأة للضيافة بسبب عدم الحصول على ترخيص.

لا يمكن تطبيق سلطة فرض الغرامة وسلطة الإلزام الإداري في آن واحد، ولكن يمكن تطبيقهما بالتتابع. وهذا يعني أنه سيتم دائمًا اختيار أحد هذين الإجراءين.

غرامة إدارية
بالإضافة إلى التدابير المذكورة أعلاه، يمنح قانون العمل (AW) رئيس البلدية صلاحية فرض غرامة إدارية. وفيما يتعلق بالغرامة الإدارية، فقد تقرر عدم اللجوء إلى هذا الإجراء إلا في حالة مخالفة الحدود العمرية المنصوص عليها في القانون. أما بالنسبة للمخالفات الأخرى، فإن التدابير المذكورة أعلاه توفر أدوات كافية للتعامل معها.

ثلاث ضربات خارجة
النقطة الأساسية هي اتخاذ إجراءات صارمة في حالة بيع الكحول للقاصرين. وتعد إجراء “ثلاث مخالفات وتوقف” مثالاً على ذلك. ويمكن معاقبة متاجر التجزئة التي تبيع الكحول دون الحاجة إلى ترخيص (مثل السوبرماركتات والمتاجر الكبرى وخدمات التوصيل) إذا باعت الكحول للقاصرين ثلاث مرات أو أكثر خلال فترة 12 شهراً. وبموجب هذه العقوبة، يحرم رئيس البلدية صاحب المنشأة المعنية مؤقتًا من حق بيع الكحول لمدة لا تقل عن أسبوع واحد ولا تزيد عن 12 أسبوعًا.

مخالفات متنوعة

في البروتوكول التالي، تم التصنيف حسب اللوائح التنظيمية. ويجب التمييز بين المخالفات التي تنطوي عليها اللائحة المحلية العامة لعام 2014 (Apv 2014) وقانون الكحول (AW). أما فيما يتعلق بالمخالفات التي تُرتكب في مؤسسات الضيافة والمطاعم بموجب قانون الأفيون أو قانون الألعاب الحظية، فيُرجى الرجوع إلى الوثائق السياساتية المعدة لهذا الغرض. وينطبق ذلك أيضًا على المخالفات المتعلقة بقانون البيئة وقرار الأنشطة البيئية.

مخالفات اللائحة المحلية العامة

مخالفة المادة من قانون النظام العام (APV)	وصف موجز	الإجبار الإداري/ غرامة إجبارية	الإلغاء/التعليق ترخيص
2.28	شرفة بدون ترخيص	غرامة إجبارية	لا ينطبق.
2.28 بالاقتران مع 1.4	شرفة مخالفة لـ ترخيص	غرامة إجبارية	الإلغاء بعد إجراءات الغرامة الإلزامية
2.29	مخالفة عادية أوقات الإغلاق	غرامة إجبارية	لا ينطبق.
2.29 بالاقتران مع 1.4	مخالفة ساعة الإغلاق بترخيص	لا ينطبق.	التحذير الأول ثم الإلغاء
2.33A	تقديم مشروبات خالية من الكحول دون ترخيص	غرامة إجبارية	لا ينطبق.
2.33E	حظر العمل دون وجود الموظفين مدير	غرامة إجبارية	الطرد في حالة ارتكاب المخالفة الخامسة 12 أسبوعًا كحد أقصى
2.34 ب، الفقرة الأولى	مخالفة أوقات تقديم المشروبات	غرامة إجبارية	لا ينطبق.
2.34 ب، الفقرة الثانية	هل يُسمح بتقديم المشروبات الكحولية خلال التجمعات ذات الطابع الشخصي أم لا؟ العلاقة مع النشاط	غرامة إجبارية	لا ينطبق.

تحديد مبلغ الغرامة في حالة مخالفة البند 2.29 المتعلق بأوقات الإغلاق المعتادة
إذا لم يكن لدى مؤسسة الضيافة إعفاءً بتمديد ساعات العمل، فإن ساعات الإغلاق العادية المنصوص عليها في المادة 2:29 من قانون النظام العام (Apv) تسري. وإذا كانت مؤسسة الضيافة مفتوحة بعد هذه الساعات، فسيتم الشروع في إجراءات إنفاذ رسمية. في البداية، يتم إخطار المخالف كتابةً بنيّة فرض غرامة إجبارية. ويُمنح المخالف فرصة لتقديم ملاحظاته. وبناءً على الرأي المقدم، يُقرر ما إذا كان سيتم فرض الغرامة أم لا. وإذا فُرضت الغرامة وتم رصد مخالفة أخرى، تُستحق الغرامة. وقبل الشروع في تحصيل تلك الغرامة، يتم إخطار صاحب العمل بذلك عن طريق إخطار مسبق. وبعد استحقاق الحد الأقصى للغرامة، يمكن فرض غرامة جديدة بمبلغ أعلى.

تأثير إلغاء الإعفاء في حالة مخالفة الساعة المحددة للإغلاق الواردة في البند 2.29
إذا كان أحد مؤسسات الضيافة يحمل ترخيصًا بتمديد ساعات العمل، وحدثت مخالفة للشروط المرتبطة بهذا الترخيص، يتم توجيه تحذير عند المخالفة الأولى. وإذا تم رصد مخالفة أخرى بعد ذلك، يتم الشروع في الإجراءات الرسمية لإنفاذ القانون. ويبدأ الأمر بإصدار إخطار خطي بنية سحب الإعفاء. ويُمنح المخالف فرصة لتقديم ملاحظاته. وبناءً على الرأي المقدم، يتم سحب الترخيص لمدة أسبوع واحد. وفي حالة حدوث مخالفة لاحقة، يتم اتباع نفس الإجراء، ولكن يتم سحب الترخيص لمدة 4 أسابيع، ثم في النهاية إلى أجل غير مسمى.

مخالفات قانون الكحول

مخالفة المادة AW	وصف موجز	الإلزام الإداري/ الغرامة الإلزامية	إلغاء/تعليق الترخيص	غرامة إدارية*	ثلاث مخالفات خارج
3 (لم يتم التقدم بطلب للحصول على ترخيص أو تم رفض الطلب)	ممارسة نشاط المطاعم والمشروبات أو بيع المشروبات الكحولية دون ترخيص	تطبيق الإجراء الإداري القسري عند أول ثبوت للمخالفة	لا ينطبق.		لا ينطبق
13، الفقرة الأولى	حظر تقديم المشروبات الكحولية في أي مكان آخر غير شركة في قطاع الضيافة	غرامة إجبارية	الطرد في حالة ارتكاب المخالفة الخامسة 12 أسبوعًا كحد أقصى		لا ينطبق.
13، الفقرة الثانية	يحظر تقديم المشروبات الكحولية في محل بيع المشروبات الكحولية دون طلب العميل	غرامة إجبارية	الطرد في حالة ارتكاب المخالفة الخامسة 12 أسبوعًا كحد أقصى		لا ينطبق.
14، الفقرة الثانية	حظر الأنشطة التجارية في أحد المطاعم أو على الشرفة الخارجية	غرامة إجبارية	الطرد في حالة ارتكاب المخالفة الخامسة 12 أسبوعًا كحد أقصى		لا ينطبق.
19، الفقرة الأولى	حظر خدمة التوصيل المشروبات الكحولية القوية	غرامة إجبارية	لا ينطبق.		لا ينطبق.
19، الفقرة الثانية	حظر خدمة التوصيل ضعيف مشروب كحولي	غرامة إجبارية	لا ينطبق.		لا ينطبق.
20، الفقرة الأولى	تقديم مشروبات كحولية للشباب الذين لم يثبت بلوغهم سن 18 عامًا تم الوصول إليه	لا ينطبق.	الإيقاف في حالة ارتكاب المخالفة الثالثة 12 أسبوعًا كحد أقصى، ثم يتم سحب الترخيص	1565/3135 لأول 2 مخالفة و	لا ينطبق.
المادة 20، الفقرة الأولى (بالاقتران مع المادة 44)	تزويد الشباب الذين لم يثبت بلوغهم سن 18 عامًا بمشروبات كحولية	إمكانية فرض إجراء إجباري إداري في حالة فرض حظر على بيع المشروبات ذات المحتوى الكحولي المنخفض مشروب		1565/3135	نعم
24، الفقرة الأولى	حظر العمل دون وجود الموظفين مدير	غرامة إجبارية	الطرد في حالة ارتكاب المخالفة الخامسة 12 أسبوعًا كحد أقصى		لا ينطبق.

24، الفقرة الثانية	يُحظر فتح المكان دون وجود مسؤول أو متطوع في الحانة (شبه تجاري)	غرامة إجبارية ابتداءً من المخالفة الثانية	التدريب الإلزامي على قانون الضرائب على القيمة المضافة عند المخالفة الأولى		لا ينطبق
25، الفقرة الأولى	حظر التواجد من المشروبات الكحولية	الإجبار الإداري	لا ينطبق.		لا ينطبق.
25، الفقرة الثانية	حظر تناول المشروبات الكحولية تناول المشروبات في مكان مفتوح للجمهور	الإجبار الإداري	لا ينطبق.		لا ينطبق.
29، الفقرة الثالثة	الترخيص/الملحق غير متواجد في العمل	غرامة إجبارية	لا ينطبق		لا ينطبق.
الفقرة 35،2	عدم الامتثال للقيود/اللوائح إعفاء	حسب الطلب اعتمادًا على اللوائح	الإلغاء حلول مخصصة		لا ينطبق.
38	بيانات غير صحيحة تقديمها عند الطلب	لا ينطبق.	الإلغاء		لا ينطبق

• ينطبق المبلغ الأول على الشخص الطبيعي أو الاعتباري الذي كان عدد موظفيه أقل من 50 موظفًا في اليوم الذي ارتُكبت فيه المخالفة؛;
• وينطبق المبلغ الثاني على الشخص الطبيعي أو الاعتباري الذي كان يعمل لديه أكثر من 50 موظفًا في اليوم الذي ارتُكبت فيه المخالفة.

تطبيق الإجراء الإداري القسري في حالة فتح مؤسسة خدمات الطعام والشراب بموجب المادة 3 دون ترخيص ساري المفعول لبيع المشروبات وتقديم خدمات الطعام والشراب
في حالة ممارسة نشاط المطاعم والمشروبات دون ترخيص صالح لبيع الكحول، يُصدر أمر بوقف بيع المشروبات الكحولية ويُعلن شفوياً عن نية إغلاق المنشأة. ويُمنح المخالف فرصة لتقديم رأيه. وبناءً على الرأي المقدم، يتم إصدار أمر بالإغلاق. ويجب مراعاة مهلة زمنية حتى يتسنى لصاحب المنشأة نفسه اتخاذ إجراءات الإغلاق. وهناك حالات يمكن تصورها تكون فيها الحالة ملحة لدرجة أنه يتم الشروع في الإغلاق أولاً، ثم يتم بعد ذلك إصدار أمر إداري كتابي. ويشمل ذلك الحالات التي تكون فيها سلامة الزوار المحتملين معرضة لخطر جسيم.

يمكن منح صاحب المشروع فرصة لتقديم طلب في وقت لاحق. لكن في غضون ذلك، يجب أن يظل المطعم أو الحانة مغلقًا. فليس من الواضح بعد ما إذا كانت الشروط المتعلقة بالتصميم، على سبيل المثال، قد تم استيفاؤها أم لا.

تحديد مبلغ الغرامة في حالة مخالفة الفقرة الأولى من المادة 13 من قانون العمل (AW)، التي تحظر تقديم المشروبات الكحولية من أحد مؤسسات الضيافة لاستهلاكها في مكان آخر
في حالة قيام مؤسسة ضيافة بتقديم مشروبات للاستهلاك خارج المكان، يُعتبر ذلك مخالفة للحظر المنصوص عليه في المادة 13، الفقرة الأولى، ويتم فرض غرامة إجبارية. ويتم تأكيد نية فرض الغرامة الإجبارية كتابةً. ويُمنح المخالف فرصة لتقديم رأيه في هذا الشأن.

يتم فرض الغرامة أو عدم فرضها بناءً على الرأي المقدم. وإذا تم فرض الغرامة وتم ثبوت وقوع مخالفة مرة أخرى، تُستحق الغرامة. وقبل الشروع في تحصيل تلك الغرامة، يتم إخطار صاحب المشروع بذلك من خلال إخطار مسبق. وبعد مصادرة الحد الأقصى للغرامة الإلزامية، أي بعد 4 مخالفات، يتم تعليق الترخيص. ويمكن أن يستمر هذا التعليق لمدة أقصاها أسبوعين. وفي هذه الحالة، يجب إجراء إجراءات تقديم الآراء من جديد.

مخالفة المادة AW	وصف موجز	الإلزام الإداري/ الغرامة الإلزامية	إلغاء/تعليق الترخيص	غرامة إدارية*	ثلاث مخالفات خارج
20، الفقرة الرابعة	حظر وجود الأشخاص الذين تقل أعمارهم عن التأثير	القانون الجنائي	التعليق	لا ينطبق	لا ينطبق.
20، الفقرة 5	حظر القيادة تحت تأثير الكحول	القانون الجنائي	التعليق	لا ينطبق	لا ينطبق.

في حالة مخالفة المواد المذكورة أعلاه، يمكن اتخاذ إجراءات جنائية بالإضافة إلى الإجراء الإداري المتمثل في الإيقاف المؤقت. تنص الفقرة الأولى من المادة 252، البند 1، من قانون العقوبات على أن تقديم المشروبات الكحولية للأشخاص تحت تأثير الكحول يعد جريمة.