Plan realizacji działań w zakresie egzekwowania przepisów dotyczących sprzedaży alkoholu i działalności gastronomicznej na rok 2023

Celem niniejszego planu realizacji jest

Celem niniejszego planu realizacji jest:

• poprawa przestrzegania przepisów, co ma na celu pozytywny wpływ na jakość życia, porządek publiczny, bezpieczeństwo i zdrowie oraz uczciwą konkurencję;
• zapewnienie obywatelom, przedsiębiorstwom i instytucjom w gminie Apeldoorn pewności prawnej poprzez jednolite wykonywanie zadań związanych z egzekwowaniem prawa;
• aby w przypadku stwierdzenia naruszeń lub incydentów podejmowano odpowiednie środki, które pod względem charakteru byłyby jak najlepiej dostosowane do rodzaju naruszenia, a pod względem surowości – do jego wagi;

W 2019 r. plan realizacji dotyczący alkoholu i branży gastronomicznej z 2015 r. został poddany ocenie przez przedsiębiorców z branży gastronomicznej, przedstawicieli Rady Sportu, przedstawicieli organizacji Koninklijk Horeca Nederland (oddział w Apeldoorn), przedstawiciele policji oraz zainteresowani urzędnicy z jednostki ds. Bezpieczeństwa i Prawa. Kwestie poruszone podczas spotkań zostały uwzględnione przy opracowywaniu niniejszego planu realizacji.

W 2023 r. plan realizacji został nieznacznie zmodyfikowany, m.in. w związku ze zmianą ustawy o napojach alkoholowych i gastronomii na ustawę o alkoholu.

Plan realizacji działań w zakresie egzekwowania przepisów dotyczących sprzedaży alkoholu i działalności gastronomicznej ma następującą strukturę: najpierw zwięźle przedstawiono podział zadań i uprawnień w zakresie nadzoru i egzekwowania przepisów. Następnie omówiono różne instrumenty administracyjne, które można wykorzystać. Następnie omówiono ocenę poprzedniego planu realizacji oraz wyjaśniono szereg zmian w stosunku do tego planu. Na koniec w protokole egzekwowania przepisów przedstawiono, w jaki sposób od 1 stycznia 2020 r. będzie się postępować w przypadku różnych rodzajów naruszeń.

Zadania, uprawnienia i nadzór

Burmistrz ponosi główną odpowiedzialność za porządek publiczny i bezpieczeństwo. Zezwolenie na sprzedaż alkoholu wydawane jest w imieniu burmistrza. Dysponuje on ponadto szeregiem instrumentów administracyjnych służących zapewnieniu porządku publicznego i bezpieczeństwa. Burmistrz jest organem właściwym do podejmowania działań w przypadku naruszeń ustawy o alkoholu (AW). Również w odniesieniu do ogólnego rozporządzenia lokalnego, które reguluje różne kwestie dotyczące sektora gastronomicznego, burmistrz jest organem właściwym.

Nadzór
Nadzór stanowi formę zapobiegania. Poprzez swoją obecność, dostarczanie narzędzi służących samoregulacji i zapewnianiu zgodności z przepisami oraz utrzymywanie dobrych kontaktów z przedsiębiorcami i podmiotami o charakterze quasi-komercyjnym (takimi jak kluby sportowe) można zachęcać do przestrzegania przepisów. Ponadto inteligentny nadzór polega przede wszystkim na nadzorze ukierunkowanym na ryzyko w miejscach, które na podstawie sygnałów od interesariuszy zasługują na szczególną uwagę. Wreszcie obowiązuje zasada “high trust, high penalty”: zakłada się i polega na zdolności przedsiębiorców oraz podmiotów quasi-komercyjnych do samoregulacji. Jednak w przypadku (powtarzających się) naruszeń stosowane są również surowe sankcje.

Inspektorzy z zespołu ds. zapobiegania, nadzoru i egzekwowania przepisów (PTH) zostali wyznaczeni przez burmistrza do sprawowania nadzoru nad przestrzeganiem ustawy AW. Policja odgrywa również ważną rolę w nadzorowaniu przestrzegania przepisów przez lokale gastronomiczne.

Wykorzystanie miejskich inspektorów ma znaczący efekt prewencyjny. Dzięki temu, że są oni widoczni dla przedsiębiorców i podmiotów prawnych o charakterze półkomercyjnym, jasne staje się, że przestrzeganie przepisów i regulacji to poważna sprawa, a naruszenia są faktycznie karane. Kontrole przeprowadzane są zarówno wyrywkowo, jak i w odpowiedzi na skargi lub zgłoszenia.

Współpraca zespołu PTH z policją
Władze gminne regularnie dołączają do zespołu policji, aby w godzinach wieczornych na placu Caterplein czuwać nad przestrzeganiem przepisów i regulacji. Ponadto przez cały rok sprawują nadzór nad pozostałymi lokalami gastronomicznymi na terenie gminy.

Protokół egzekwowania przepisów

Burmistrz dysponuje szeregiem instrumentów prawa administracyjnego, które można wykorzystać w celu egzekwowania przepisów w przypadku naruszeń: zawieszenie lub cofnięcie zezwolenia, nałożenie nakazu pod groźbą kary pieniężnej lub nakazu pod groźbą przymusu administracyjnego, nałożenie grzywny administracyjnej oraz zastosowanie zasady “trzech wykroczeń”.

W protokole egzekwowania przepisów przewidziano, że działania podejmowane przez gminę będą bardziej zdecydowane, jeśli naruszenie trwa lub się powtarza. W takim przypadku interwencja przebiega zgodnie z szeregiem określonych kroków. Można sobie również wyobrazić sytuacje, w których przestrzeganie planu postępowania nie jest wskazane. Należy zatem zauważyć, że poniższe schematy mają jedynie charakter orientacyjny dla organów egzekwujących prawo. Mogą zaistnieć okoliczności, które wymagają odstąpienia od tych schematów.

W przypadku podjęcia decyzji o nałożeniu środka administracyjnego należy ten środek faktycznie wdrożyć. W tym celu konieczna jest ścisła koordynacja działań między organami wydającymi zezwolenia, organami nadzorczymi i organami egzekwującymi prawo.

Cofnięcie lub zawieszenie wydanego zezwolenia

Zarówno ustawa AW, jak i ogólne rozporządzenie lokalne (Apv) przewidują uprawnienie do cofnięcia wydanego zezwolenia. Warto przy tym zaznaczyć, że w ustawie AW określono również, w jakich przypadkach zezwolenie musi zostać cofnięte.

Oprócz cofnięcia zezwolenia ustawa AW przewiduje możliwość zawieszenia zezwolenia na okres nie dłuższy niż 12 tygodni. Środek w postaci zawieszenia można zastosować w wielu sytuacjach, w których możliwe jest również cofnięcie zezwolenia. W przypadku cofnięcia zezwolenia konieczne będzie wszczęcie nowej procedury wnioskowej. Nie ma to miejsca w przypadku zawieszenia zezwolenia. W sytuacjach, w których cofnięcie zezwolenia jest postrzegane jako zbyt radykalne, zezwolenie można najpierw zawiesić na określony czas.

Należy jednak zauważyć, że w przypadku gdy ustawa stanowi, iż zezwolenie musi zostać cofnięte (zob. art. 31 ust. 1 AW), nie można zastosować środka w postaci zawieszenia.

Nakaz pod groźbą kary pieniężnej
Nakaz zapłaty kary pieniężnej oznacza, że przedsiębiorca otrzymuje wezwanie do zaprzestania naruszenia oraz do zapobieżenia jego kontynuacji lub powtórzeniu pod groźbą nałożenia jednej lub kilku kar pieniężnych. Nakaz ten oznacza, że sprawca naruszenia ma obowiązek doprowadzić sytuację niezgodną z prawem do zgodności z przepisami lub zaprzestać popełniania naruszenia. Przedsiębiorca traci kwotę karną w momencie ponownego stwierdzenia naruszenia. Należy wówczas uiścić z góry określoną kwotę pieniężną. Kwaota karna może być naliczana na trzy sposoby: jako kwota ryczałtowa, kwota za jednostkę czasu lub kwota za każde naruszenie. Wysokość kary pieniężnej jest ustalana indywidualnie dla każdego przypadku, w zależności od charakteru i wagi naruszenia.

W niektórych przypadkach można lub należy zdecydować się na nałożenie obowiązku pod groźbą sankcji administracyjnych. W przypadku sankcji administracyjnych dany organ administracyjny samodzielnie podejmuje rzeczywiste działania w celu usunięcia naruszenia, jeśli przedsiębiorca nie uczyni tego w wyznaczonym terminie. Dzięki działaniu organu administracyjnego istniejąca sytuacja niezgodna z prawem może zatem zostać dostosowana do obowiązujących norm prawnych. Przykładem może być zamknięcie lokalu gastronomicznego z powodu braku wydanego zezwolenia.

Uprawnienia do nałożenia grzywny oraz uprawnienia do zastosowania środków przymusu administracyjnego nie mogą być stosowane jednocześnie, ale mogą być stosowane kolejno. Oznacza to, że za każdym razem należy wybrać jeden z tych dwóch środków.

Kara administracyjna
Oprócz wyżej wymienionych środków ustawa AW uprawnia burmistrza do nałożenia grzywny administracyjnej. Jeśli chodzi o grzywnę administracyjną, zdecydowano się stosować ten środek wyłącznie w przypadku naruszenia limitów wiekowych określonych w ustawie. W przypadku innych naruszeń wyżej wymienione środki stanowią wystarczające podstawy do podjęcia działań.

Trzy strajki
Zasadą jest surowe egzekwowanie przepisów dotyczących sprzedaży alkoholu nieletnim. Przykładem tego jest zasada “trzech wykroczeń”. Podmioty prowadzące sprzedaż detaliczną alkoholu, które nie są zobowiązane do posiadania koncesji (supermarkety, domy towarowe, firmy dostawcze), mogą zostać ukarane, jeśli w ciągu 12 miesięcy trzykrotnie lub częściej sprzedadzą alkohol osobom niepełnoletnim. Na mocy tej sankcji burmistrz tymczasowo pozbawia danego przedsiębiorcę prawa do sprzedaży alkoholu na okres od co najmniej 1 tygodnia do maksymalnie 12 tygodni.

Różne wykroczenia

W poniższym protokole dokonano podziału według przepisów. Należy rozróżnić naruszenia Ogólnego rozporządzenia lokalnego z 2014 r. (Apv 2014) od naruszeń ustawy o alkoholu (AW). W odniesieniu do naruszeń ustawy o opium lub ustawy o grach hazardowych w lokalach gastronomicznych należy odwołać się do odpowiednich dokumentów strategicznych. Dotyczy to również naruszeń ustawy o środowisku oraz rozporządzenia w sprawie działalności związanej ze środowiskiem życia.

Naruszenia ogólnego rozporządzenia lokalnego

Naruszenie artykuł z APV	Krótki opis	Środki przymusu administracyjnego/ kara pieniężna	Cofnięcie/zawieszenie zezwolenie
2.28	Taras bez pozwolenia	Kara pieniężna	Nie dotyczy.
2.28 w związku z 1.4	Taras niezgodny z zezwolenie	Kara pieniężna	Cofnięcie po postępowanie w sprawie kary pieniężnej
2.29	Naruszenie przepisów godziny zamknięcia	Kara pieniężna	Nie dotyczy.
2.29 w związku z 1.4	Naruszenie godziny zamknięcia na podstawie zezwolenia	Nie dotyczy.	Pierwsze ostrzeżenie Następnie uchylenie
2,33 A	Sprzedaż napojów bezalkoholowych bez zezwolenia	Kara pieniężna	Nie dotyczy.
2,33E	Zakaz prowadzenia działalności bez obecności kierownik	Kara pieniężna	Wykluczenie z gry za piąte przewinienie maks. 12 tygodni
2.34B ust. 1	Naruszenie godzin serwowania alkoholu	Kara pieniężna	nie dotyczy.
2.34B, ust. 2	Czy należy podawać alkohol podczas spotkań o charakterze prywatnym, czy nie? związek z działalnością	Kara pieniężna	nie dotyczy.

Obliczenie kary pieniężnej w przypadku naruszenia punktu 2.29 dotyczącego standardowych godzin zamknięcia
Jeżeli lokal gastronomiczny nie posiada zezwolenia na przedłużenie godzin otwarcia, obowiązują standardowe godziny zamknięcia określone w art. 2:29 Apv. W przypadku gdy lokal gastronomiczny pozostaje otwarty po upływie tych godzin, wszczyna się formalną procedurę egzekucyjną. Najpierw sporządza się pisemne zawiadomienie o zamiarze nałożenia nakazu pod groźbą kary pieniężnej. Sprawca naruszenia ma możliwość przedstawienia swojego stanowiska. W zależności od treści przedstawionego stanowiska nakaz zostanie nałożony lub nie. Jeśli nakaz został nałożony, a ponownie stwierdzono naruszenie przepisów, kara pieniężna ulega przepadkowi. Przed przystąpieniem do egzekucji tej kary przedsiębiorca zostaje o tym poinformowany w formie zawiadomienia o zamiarze. Po wygaśnięciu maksymalnej wysokości kary można nałożyć nowy nakaz z karą pieniężną o wyższej wartości.

Skutki cofnięcia zwolnienia w przypadku naruszenia godziny zamknięcia, o której mowa w punkcie 2.29
Jeżeli lokal gastronomiczny posiada zezwolenie na wydłużenie godzin otwarcia, a warunki związane z tym zezwoleniem zostaną naruszone, w przypadku pierwszego naruszenia wydaje się upomnienie. Jeśli następnie zostanie stwierdzone kolejne naruszenie, wszczyna się formalną procedurę egzekucyjną. Najpierw sporządza się pisemne zawiadomienie o zamiarze cofnięcia zezwolenia. Sprawca naruszenia ma możliwość przedstawienia swojego stanowiska. W zależności od treści przedstawionego stanowiska zezwolenie zostanie cofnięte na okres 1 tygodnia. W przypadku kolejnego naruszenia stosowana jest ta sama procedura, jednak cofnięcie zezwolenia obejmie okres 4 tygodni, a ostatecznie – na czas nieokreślony.

Naruszenia ustawy o alkoholu

Naruszenie artykułu AW	Krótki opis	Środek przymusowy/kara pieniężna	Cofnięcie/zawieszenie zezwolenia	Grzywna administracyjna*	Trzy przewinienia out
3 (nie złożono wniosku o zezwolenie lub wniosek został odrzucony)	Prowadzenie działalności gastronomicznej lub sprzedaży napojów alkoholowych bez zezwolenia	Zastosowanie środka przymusu administracyjnego przy pierwszym stwierdzeniu naruszenia	nie dotyczy.		nie dotyczy
13 ust. 1	Zakaz podawania napojów alkoholowych w miejscach innych niż przedsiębiorstwo z branży gastronomicznej	Kara pieniężna	Wykluczenie z gry za piąte przewinienie maks. 12 tygodni		Nie dotyczy.
13 ust. 2	Zakaz podawania napojów alkoholowych na miejscu w sklepie monopolowym bez wniosek klienta	Kara pieniężna	Wykluczenie z gry za piąte przewinienie maks. 12 tygodni		Nie dotyczy.
14 ust. 2	Zakaz prowadzenia działalności gospodarczej w lokalu gastronomicznym lub na tarasie	Kara pieniężna	Wykluczenie z gry za piąte przewinienie maks. 12 tygodni		Nie dotyczy.
19 ust. 1	Zakaz świadczenia usług dostawczych alkohol wysokoprocentowy	Kara pieniężna	Nie dotyczy.		Nie dotyczy.
19 ust. 2	Słaby zakaz dotyczący usług dostawczych napój alkoholowy	Kara pieniężna	Nie dotyczy.		Nie dotyczy.
20 ust. 1	Podawanie napojów alkoholowych osobom, co do których nie ustalono, że ukończyły 18 lat osiągnięty	Nie dotyczy.	Zawieszenie w przypadku trzeciego wykroczenia maks. 12 tygodni, po upływie tego okresu cofnięcie zezwolenia	1565/3135 Dla pierwszych 2 naruszenie oraz	nie dotyczy.
art. 20 ust. 1 (w związku z art. 44)	Podawanie napojów alkoholowych osobom, co do których nie ustalono, że ukończyły 18 lat	W razie potrzeby zastosowanie środka przymusu administracyjnego w przypadku nałożenia zakazu sprzedaży napojów o niskiej zawartości alkoholu napój		1565/3135	Tak
24 ust. 1	Zakaz prowadzenia działalności bez obecności kierownik	Kara pieniężna	Wykluczenie z gry za piąte przewinienie maks. 12 tygodni		nie dotyczy.

24 ust. 2	Zabrania się prowadzenia działalności bez obecności kierownika lub wolontariusz w barze (działalność półkomercyjna)	Kara pieniężna od drugiego wykroczenia	Obowiązkowe szkolenie z zakresu podatku VAT w przypadku pierwszego wykroczenia		nie dotyczy
25 ust. 1	Zakaz przebywania napoju alkoholowego	Środki przymusu administracyjnego	Nie dotyczy.		nie dotyczy.
25 ust. 2	Zakaz spożywania napojów alkoholowych napój w miejscu ogólnodostępnym	Środki przymusu administracyjnego	Nie dotyczy.		nie dotyczy.
29 ust. 3	Zezwolenie/załącznik nieobecny w pracy	Kara pieniężna	Nie dotyczy		nie dotyczy.
ust. 35,2	Nieprzestrzeganie ograniczeń/przepisów zwolnienie	Rozwiązania dostosowane do indywidualnych potrzeb W zależności od przepisy	Uchylenie Rozwiązania dostosowane do indywidualnych potrzeb		nie dotyczy.
38	Nieprawidłowe dane przedstawić na żądanie	Nie dotyczy.	wycofanie		nie dotyczy

• pierwsza kwota dotyczy osoby fizycznej lub prawnej, która w dniu popełnienia wykroczenia zatrudniała mniej niż 50 pracowników;
• Druga kwota dotyczy osoby fizycznej lub prawnej, która w dniu popełnienia wykroczenia zatrudniała ponad 50 pracowników.

Szczegóły dotyczące zastosowania środka przymusu administracyjnego w przypadku, gdy zgodnie z art. 3 lokal gastronomiczny został otwarty bez ważnego zezwolenia na sprzedaż alkoholu i prowadzenie działalności gastronomicznej
W przypadku prowadzenia działalności gastronomicznej bez ważnego zezwolenia na sprzedaż alkoholu nakazuje się zaprzestanie sprzedaży napojów alkoholowych oraz ustnie informuje się o zamiarze zamknięcia lokalu gastronomicznego. Sprawca naruszenia ma możliwość przedstawienia swojego stanowiska. W zależności od treści przedłożonego stanowiska wydawane jest nakaz zamknięcia. Należy przy tym uwzględnić odpowiedni termin, aby przedsiębiorca miał możliwość samodzielnego przeprowadzenia zamknięcia. Można sobie wyobrazić sytuacje, w których sprawa jest na tyle pilna, że najpierw dochodzi do zamknięcia lokalu, a dopiero potem sporządza się na piśmie nakaz pod groźbą sankcji administracyjnych. Chodzi tu o sytuacje, w których poważnie zagrożone jest bezpieczeństwo ewentualnych gości.

Przedsiębiorcy można dać możliwość złożenia wniosku w późniejszym terminie. W międzyczasie lokal gastronomiczny musi jednak pozostać zamknięty. Nie jest bowiem jasne, czy spełnione są na przykład wymagania dotyczące wyposażenia.

Obliczenie kary pieniężnej w przypadku naruszenia art. 13 ust. 1 AW, dotyczącego zakazu podawania napojów alkoholowych w lokalu gastronomicznym w celu spożycia ich w innym miejscu
Jeżeli lokal gastronomiczny wydaje napoje przeznaczone do spożycia poza tym lokalem, stanowi to naruszenie zakazu określonego w art. 13 ust. 1 i skutkuje nałożeniem kary pieniężnej. Zamiar nałożenia kary pieniężnej potwierdza się na piśmie. Sprawca naruszenia ma możliwość przedstawienia swojego stanowiska.

W zależności od treści złożonego stanowiska kara może zostać nałożona lub nie. Jeśli kara została nałożona, a stwierdzono ponowne naruszenie, ulega ona przepadkowi. Przed przystąpieniem do egzekucji tej kary przedsiębiorca zostanie o tym poinformowany w formie zawiadomienia o zamiarze. Po przepadku maksymalnej kary pieniężnej, czyli po 4 naruszeniach, zezwolenie zostaje zawieszone. Może to trwać maksymalnie 2 tygodnie. W takim przypadku należy ponownie przeprowadzić postępowanie w sprawie zgłoszenia uwag.

Naruszenie artykułu AW	Krótki opis	Środek przymusowy/kara pieniężna	Cofnięcie/zawieszenie zezwolenia	Grzywna administracyjna*	Trzy przewinienia out
20 ust. 4	Zakaz przebywania osób poniżej wpływ	Prawo karne	Zawieszenie	nie dotyczy	nie dotyczy.
20 ust. 5	Zakaz pełnienia służby pod wpływem alkoholu	Prawo karne	Zawieszenie	nie dotyczy	nie dotyczy.

W przypadku naruszenia wyżej wymienionych artykułów, oprócz administracyjnego środka w postaci zawieszenia, możliwe jest również wszczęcie postępowania karnego. W art. 252 ust. 1 pkt 1 Kodeksu karnego za przestępstwo uznano podawanie napojów alkoholowych osobom będącym pod wpływem alkoholu.