2023 Yılı Alkollü İçecekler ve Konaklama-Eğlence Sektörüne İlişkin Yaptırım Uygulama Planı

Bu uygulama planının amacı şudur:

Bu uygulama planının amacı şudur:

• yasalara uyum davranışının iyileştirilmesi; bununla yaşam kalitesi, kamu düzeni, güvenlik ve sağlık ile adil rekabet üzerinde olumlu bir etki yaratılması amaçlanmaktadır;
• Apeldoorn belediyesi sınırları içindeki vatandaşlara, işletmelere ve kurumlara, denetim görevini tek tip bir şekilde yerine getirerek hukuki güvence sağlamak;
• tespit edilen ihlaller veya olaylar karşısında, niteliği bakımından ihlalin türüne ve ağırlığı bakımından ihlalin ciddiyetine mümkün olduğunca uygun önlemlerin alınması;

2019 yılında, 2015 Alkollü İçecekler ve Konaklama-Eğlence Sektörü Uygulama Planı, konaklama-eğlence sektörü işletmecileri, Spor Konseyi temsilcileri, Koninklijk Horeca Nederland (Apeldoorn Şubesi) temsilcileri, polis temsilcileri ve Güvenlik ve Hukuk biriminden ilgili memurlar tarafından değerlendirilmiştir. Toplantılar sırasında dile getirilen hususlar, bu uygulama planının hazırlanmasında dikkate alınmıştır.

2023 yılında, özellikle İçki ve Konaklama Hizmetleri Kanunu’nun Alkol Kanunu’na dönüştürülmesi nedeniyle uygulama planında sınırlı bir değişiklik yapılmıştır.

Alkollü içecekler ve konaklama-eğlence sektörüne yönelik uygulama planı şu şekilde yapılandırılmıştır: öncelikle, denetim ve uygulama alanındaki görev ve yetkilerin nasıl dağıtıldığı kısaca özetlenmektedir. Ardından, kullanılabilecek çeşitli idari hukuk araçları ele alınmaktadır. Ardından, önceki uygulama planının değerlendirmesi ele alınmakta ve o plana kıyasla yapılan bazı değişiklikler açıklanmaktadır. Son olarak, denetim protokolünde 1 Ocak 2020 tarihinden itibaren çeşitli ihlal türlerine karşı nasıl müdahale edileceği belirtilecektir.

Görevler, yetkiler ve denetim

Belediye başkanı, öncelikle kamu düzeni ve güvenliğinden sorumludur. Alkol ruhsatı, belediye başkanı adına verilir. Ayrıca, kamu düzeni ve güvenliğini sağlamak için bir dizi idari hukuk aracına sahiptir. Belediye başkanı, Alkol Kanunu’na (AW) aykırı davranışlara karşı müdahale etme yetkisine sahip makamdır. Konaklama ve yemek hizmetleri sektörüne ilişkin çeşitli hususların düzenlendiği Genel Yerel Yönetmelik konusunda da yetkili makam belediye başkanıdır.

Denetim
Denetim, bir tür önleme yöntemidir. Yerinde bulunarak, özdenetim ve kurallara uyum için gerekli araçları sağlayarak ve işletmecilerle ve ticari nitelikteki tüzel kişilerle (spor kulüpleri gibi) iyi ilişkiler kurarak, kurallara uyum teşvik edilebilir. Buna ek olarak, akıllı denetim, özellikle paydaşlardan gelen sinyaller ışığında ekstra dikkat gerektiren yerlerde risk odaklı denetim yapmaktır. Son olarak, “yüksek güven, yüksek ceza” ilkesi de geçerlidir: işletmecilerin ve ticari nitelikteki tüzel kişilerin özdenetim yeteneği varsayılır ve bu yeteneğe güvenilir. Ancak (tekrarlanan) ihlallerde de ağır yaptırımlar uygulanır.

Önleme, Denetim ve Yaptırım (PTH) ekibinin denetim görevlileri, AW’ye uyulup uyulmadığını denetlemek üzere belediye başkanı tarafından atanmıştır. Konaklama ve yemek hizmetleri işletmelerinin mevzuata uyumunu denetleme konusunda polisin de önemli bir rolü bulunmaktadır.

Belediye denetçilerinin görevlendirilmesi, önemli bir önleyici etkiye sahiptir. İşletmeciler ve ticari tüzel kişiler tarafından görünür olmaları sayesinde, yasa ve yönetmeliklere uymanın ciddi bir mesele olduğu ve ihlallerin gerçekten cezalandırıldığı açıkça anlaşılmaktadır. Denetimler hem rastgele örneklem yoluyla hem de şikayetler veya ihbarlar üzerine gerçekleştirilmektedir.

PTH ekibi ile polis arasındaki işbirliği
Belediye denetim görevlileri, eğlence saatlerinde Caterplein’de yasa ve yönetmeliklere uyulup uyulmadığını denetlemek üzere düzenli olarak polis ekibine katılırlar. Ayrıca, yıl boyunca belediye sınırları içindeki diğer konaklama ve yemek işletmelerini de denetlerler.

Uygulama Protokolü

Belediye başkanı, ihlallerin önlenmesi amacıyla kullanılabilecek bir dizi idari hukuk aracına sahiptir: İzinlerin askıya alınması veya iptal edilmesi, para cezası veya idari zorlama yoluyla yükümlülük getirilmesi, idari para cezası verilmesi ve “Üç ihlalde eleme” önlemi.

Uygulama protokolünde, ihlalin devam etmesi veya tekrarlanması durumunda belediyenin müdahalesinin daha kapsamlı hale geleceği belirtilmiştir. Bu durumda müdahale, bir dizi öngörülen adım üzerinden gerçekleştirilir. Adım adım planın izlenmesinin uygun olmadığı durumlar da düşünülebilir. Bu nedenle, aşağıdaki şemaların yalnızca uygulama görevlileri için kılavuz niteliğinde olduğunu belirtmek önemlidir. Şemalardan sapma gerektiren koşullar ortaya çıkabilir.

Bir idari tedbirin uygulanmasına karar verildiğinde, bu tedbirin fiilen de uygulanması gerekir. Bunun için, ruhsat veren kurumlar, denetim makamları ve yaptırım uygulayan kurumlar arasında iyi bir koordinasyon sağlanması gereklidir.

Verilen iznin iptal edilmesi veya askıya alınması

Hem AW hem de Genel Yerel Yönetmelik (Apv), verilmiş bir izni iptal etme yetkisini içermektedir. Bu bağlamda, AW’de iznin hangi durumlarda iptal edilmesi gerektiğinin de ayrıntılı olarak düzenlendiğini belirtmek yerinde olacaktır.

İptalın yanı sıra, AW, ruhsatın en fazla 12 hafta süreyle askıya alınması imkânını da içermektedir. Askıya alma önlemi, iptalın da mümkün olduğu birçok durumda uygulanabilir. Ruhsatın iptal edilmesi durumunda yeni bir başvuru süreci başlatılması gerekir. Ruhsatın askıya alınması durumunda ise böyle bir durum söz konusu değildir. İptal işleminin çok sert bir önlem olarak değerlendirildiği durumlarda, ruhsat önce belirli bir süre için askıya alınabilir.

Bununla birlikte, kanun bir ruhsatın mutlaka iptal edilmesi gerektiğini öngördüğü durumlarda (bkz. AW’nin 31. maddesinin birinci fıkrası), askıya alma yoluna başvurulamayacağı belirtilmektedir.

Cezalı yükümlülük
Cezalı yükümlülük, bir işletmeciye ihlali sona erdirmesi ve ihlalin devam etmesini veya tekrarlanmasını önlemesi için bir bildirimde bulunulması anlamına gelir; aksi takdirde bir veya birden fazla cezai para cezası uygulanır. Bu yükümlülük, ihlali gerçekleştiren kişinin yasadışı durumu yasaya uygun hale getirmesi veya ihlali yapmaktan kaçınması gerektiği anlamına gelir. İşletmeci, ihlalin tekrar tespit edildiği anda bir cezai para cezasına çarptırılır. Bu durumda, önceden belirlenmiş bir para tutarının ödenmesi gerekir. Cezai para cezası üç şekilde uygulanabilir: tek seferlik bir tutar, zaman birimi başına bir tutar veya ihlal başına bir tutar. Ceza bedelinin tutarı, ihlalin niteliği ve ciddiyetine bağlı olarak her vaka için ayrı ayrı değerlendirilir.

Bazı durumlarda, idari zorlama yoluna başvurulabilir veya başvurulması gerekebilir. İdari zorlama durumunda, işletmeci belirlenen süre içinde ihlali sona erdirmezse, ilgili idari organ kendi başına harekete geçerek ihlali sona erdirir. Böylece, idari organın müdahalesi sayesinde mevcut hukuka aykırı durum, yürürlükteki yasal normlarla uyumlu hale getirilebilir. Buna örnek olarak, ruhsat verilmediği için bir konaklama ve yemek işletmesinin kapatılması verilebilir.

Zorlama yetkisi ile idari zorlama yetkisi aynı anda uygulanamaz, ancak sırayla uygulanabilir. Bu, her seferinde bu iki tedbirden birinin seçileceği anlamına gelir.

İdari para cezası
Yukarıda belirtilen tedbirlerin yanı sıra, AW, belediye başkanına idari para cezası uygulama yetkisi vermektedir. İdari para cezası konusunda, bu yaptırım aracının yalnızca kanunda belirtilen yaş sınırlarının ihlali durumunda uygulanması tercih edilmiştir. Diğer ihlaller için ise yukarıda belirtilen tedbirler yeterli çözüm yolunu sunmaktadır.

Üç vuruşla oyun dışı
Temel ilke, reşit olmayanlara alkol satışı konusunda sıkı önlemler alınmasıdır. “Üç ihlalde lisans iptali” önlemi buna bir örnektir. Alkol satışı için ruhsat gerektirmeyen perakende satış noktaları (süpermarketler, büyük mağazalar, teslimat hizmetleri), 12 aylık bir süre içinde reşit olmayanlara üç kez veya daha fazla alkol satmaları halinde yaptırıma tabi tutulabilir. Bu yaptırımla belediye başkanı, söz konusu işletmecinin alkol satma hakkını en az 1 hafta, en fazla 12 hafta süreyle geçici olarak elinden alır.

Çeşitli ihlaller

Aşağıdaki protokolde, mevzuata göre bir sınıflandırma yapılmıştır. 2014 Genel Yerel Yönetmelik (Apv 2014) ile Alkol Kanunu (AW) ihlalleri arasında ayrım yapılmalıdır. Eğlence ve konaklama tesislerinde Opium Kanunu veya Kumar Kanunu’na yönelik ihlaller konusunda, bu konuyla ilgili olarak hazırlanan politika belgelerine başvurulmalıdır. Bu durum, Çevre Kanunu ve Yaşam Ortamı Faaliyetleri Kararı’na yönelik ihlaller için de geçerlidir.

Yerel Genel Yönetmelik İhlalleri

İhlal APV maddesi	Kısa açıklama	İdari yaptırım/ ceza bedeli	İptal/askıya alma izin
2.28	İzin alınmamış teras	Ceza bedeli	Uygun değil.
2.28 ve 1.4	Yasağa aykırı teras izin	Ceza bedeli	İptal tarihi: ceza para cezası davası
2.29	Normal kural ihlali kapanış saatleri	Ceza bedeli	Uygun değil.
2.29 ve 1.4	Kapanış saatine uymama ruhsatlı	Uygun değil.	İlk uyarı Ardından iptal
2,33A	Ruhsat olmadan alkolsüz içecek satmak	Ceza bedeli	Uygun değil.
2,33E	Mevcut olmadan açık kalma yasağı yönetici	Ceza bedeli	5. kural ihlali durumunda oyun dışı bırakma en fazla 12 hafta
2.34B, 1. fıkra	İçki ikram saatlerine ilişkin ihlal	Ceza bedeli	yok.
2.34B, 2. fıkra	Kişisel nitelikteki toplantılarda alkol ikram edilmeli mi, edilmemeli mi? faaliyetle ilişkisi	Ceza bedeli	yok.

2.29 numaralı maddenin ihlali durumunda (normal kapanış saatlerine uymama) cezai para cezasının hesaplanması
Bir konaklama ve yemek işletmesi, çalışma saatlerinin uzatılmasına ilişkin bir muafiyete sahip değilse, Apv’nin 2:29. maddesinde belirtilen normal kapanış saatleri geçerlidir. Bir konaklama ve yemek işletmesi bu saatlerden sonra açık kalırsa, resmi bir yaptırım süreci başlatılır. İlk olarak, para cezası uygulanacağına dair niyet yazılı olarak bildirilir. İhlal eden kişiye görüşünü bildirme fırsatı verilir. Sunulan görüşe bağlı olarak, para cezası uygulanabilir veya uygulanmayabilir. Para cezası uygulandıktan sonra tekrar bir ihlal tespit edilirse, para cezası tahsil edilir. Bu para cezasının tahsiline geçilmeden önce, işletme sahibine bir bildirim yoluyla durum bildirilir. Azami para cezası tahsil edildikten sonra, daha yüksek bir para cezası içeren yeni bir para cezası uygulanabilir.

2.29 numaralı maddeye göre kapanış saatinin ihlali durumunda muafiyetin kaldırılmasının sonuçları
Bir konaklama ve yemek işletmesi, çalışma saatlerinin uzatılmasına ilişkin bir muafiyete sahipse ve bu izne bağlı koşullar ihlal edilirse, ilk ihlalde bir uyarı verilir. Bundan sonra tekrar bir ihlal tespit edilirse, resmi yaptırım süreci başlatılır. Öncelikle, muafiyetin iptal edilmesine yönelik niyet yazılı olarak bildirilir. İhlal eden kişiye, görüşünü bildirme fırsatı verilir. Sunulan görüşe bağlı olarak, izin 1 hafta süreyle iptal edilir. Bir sonraki ihlalde aynı prosedür izlenir, ancak bu durumda izin 4 hafta süreyle ve nihayetinde süresiz olarak iptal edilir.

Alkol Kanunu İhlalleri

AW maddesinin ihlali	Kısa açıklama	İdari yaptırım/ceza bedeli	Ruhsatın iptali/askıya alınması	İdari para cezası*	Üç vuruş dışarı
3 (ruhsat başvurusu yapılmamış veya reddedilmiş)	Ruhsat olmadan konaklama ve yemek hizmeti işletmesi/alkollü içecek satışı işletmesi yürütmek	İlk tespit durumunda idari yaptırımın uygulanması	yok.		yok
13, 1. fıkra	Bir mekan dışında alkollü içeceklerin sunulmasının yasaklanması konaklama ve yemek hizmetleri işletmesi	Ceza bedeli	5. kural ihlali durumunda oyun dışı bırakma en fazla 12 hafta		Uygun değil.
13, 2. fıkra	Alkollü içeceklerin, aşağıdaki koşullar sağlanmadıkça, içki dükkanında yerinde tüketilmesine yönelik yasak müşterinin talebi	Ceza bedeli	5. kural ihlali durumunda oyun dışı bırakma en fazla 12 hafta		Uygun değil.
14, 2. fıkra	Ticari faaliyetlerin yasaklanması bir restoran veya kafede ya da terasta	Ceza bedeli	5. kural ihlali durumunda oyun dışı bırakma en fazla 12 hafta		Uygun değil.
19, 1. fıkra	Yemek sipariş hizmetinin yasaklanması alkollü içki	Ceza bedeli	Uygun değil.		Uygun değil.
19, 2. fıkra	Yemek sipariş hizmetine getirilen yasak yetersiz alkollü içecek	Ceza bedeli	Uygun değil.		Uygun değil.
20, 1. fıkra	18 yaşını doldurduğu tespit edilmemiş gençlere alkollü içecek verilmesi ulaştı	Uygun değil.	3. kural ihlali durumunda oyun dışı bırakma en fazla 12 hafta, ardından ruhsatın iptal edilmesi	1565/3135 İlk 2 için ihlal ve	yok.
20. madde, 1. fıkra (44. madde ile birlikte)	18 yaşını doldurduğu tespit edilmemiş gençlere alkollü içecek verilmesi	Düşük alkollü içeceklerin satışına ilişkin yetkinin elinden alınması durumunda, gerekirse idari yaptırım uygulanabilir içki		1565/3135	Evet
24, 1. fıkra	Mevcut olmadan açık kalma yasağı yönetici	Ceza bedeli	5. kural ihlali durumunda oyun dışı bırakma en fazla 12 hafta		yok.

24, 2. fıkra	Yönetici bulunmadığı halde işletmenin açık tutulması yasaktır veya bar gönüllüsü (yarı ticari)	2. ihlalden itibaren para cezası	İlk ihlalde zorunlu IVA eğitimi		yok
25, 1. fıkra	Bulunma yasağı alkollü içeceklerden	İdari yaptırım	Uygun değil.		yok.
25, 2. fıkra	Alkollü içeceklerin tüketilmesinin yasaklanması halka açık bir alanda içki içmek	İdari yaptırım	Uygun değil.		yok.
29, 3. fıkra	İzin/Ek işletmede mevcut değil	Ceza bedeli	Uygun değil		yok.
35,2. fıkra	Kısıtlamalara/kurallara uymama muafiyet	Özel Üretim Şu faktörlere bağlı olarak kurallar	İptal Özel Üretim		yok.
38	Yanlış bilgiler talep üzerine sağlamak	Uygun değil.	iptal		yok

• İlk tutar, ihlalin işlendiği tarihte 50'den az çalışanı bulunan gerçek veya tüzel kişiler için geçerlidir;
• İkinci tutar, ihlalin işlendiği tarihte 50'den fazla çalışanı bulunan gerçek veya tüzel kişiler için geçerlidir.

3. madde kapsamında, geçerli içki ve konaklama-eğlence ruhsatı olmaksızın faaliyet gösteren konaklama-eğlence işletmesi durumunda idari yaptırımın uygulanması
Geçerli bir alkollü içki ruhsatı olmaksızın bir konaklama ve yemek işletmesi yürütülüyorsa, alkollü içki satışının durdurulması emredilir ve işletmenin kapatılmasına yönelik niyet sözlü olarak bildirilir. İhlal eden kişiye görüşünü bildirme fırsatı verilir. Sunulan görüşe bağlı olarak kapatma kararı alınır. Bu süreçte, işletmeciye kendi inisiyatifiyle kapatma işlemini gerçekleştirebilmesi için bir süre tanınmalıdır. Durumun o kadar acil olduğu bazı durumlarda, önce kapatma işlemi gerçekleştirilir ve ancak daha sonra yazılı idari zorlama kararı düzenlenir. Bu tür durumlar arasında, olası ziyaretçilerin güvenliğinin ciddi şekilde tehlikeye girdiği durumlar sayılabilir.

İşletmeciye, daha sonra bir başvuru yapma imkânı tanınabilir. Ancak bu süre zarfında, konaklama ve yemek hizmeti veren işletmenin kapalı olması gerekir. Zira, örneğin tesis düzeni gerekliliklerinin karşılanıp karşılanmadığı belirsizdir.

AW’nin 13. maddesinin 1. fıkrasında yer alan, bir konaklama ve yemek işletmesinden başka bir yerde tüketilmek üzere içki verilmesi yasağının ihlali durumunda uygulanacak cezai para cezası
Bir konaklama ve yemek işletmesinden, işletme içinde değil başka bir yerde tüketilmek üzere içki verilmesi durumunda, 13. maddenin 1. fıkrasındaki yasak ihlal edilmiş sayılır ve para cezası uygulanır. Para cezasının uygulanacağına dair karar yazılı olarak teyit edilir. İhlal eden kişiye, görüşünü bildirme imkânı tanınır.

Sunulan görüşe bağlı olarak, para cezası uygulanabilir veya uygulanmayabilir. Para cezası uygulandıktan sonra tekrar bir ihlal tespit edilirse, para cezası tahsil edilir. Bu para cezasının tahsiline geçilmeden önce, işletme sahibine bir bildirim yoluyla durum bildirilir. Maksimum para cezası tahsil edildikten sonra, yani 4 ihlalden sonra, ruhsat askıya alınır. Bu, en fazla 2 haftalık bir süre için geçerlidir. Bu durumda, yeniden görüş bildirme prosedürü yürütülmelidir.

AW maddesinin ihlali	Kısa açıklama	İdari yaptırım/ceza bedeli	Ruhsatın iptali/askıya alınması	İdari para cezası*	Üç vuruş dışarı
20, 4. fıkra	Aşağıdaki yaşın altındaki kişilerin bulunmasının yasaklanması etki	Ceza Hukuku	Uzaklaştırma	yok	yok.
20, 5. fıkra	Alkollü halde görev yapmanın yasaklanması	Ceza Hukuku	Uzaklaştırma	yok	yok.

Yukarıda belirtilen maddelere aykırı davranışlarda, idari askıya alma cezasının yanı sıra cezai işlem de uygulanabilir. Ceza Kanunu’nun 252. maddesinin birinci fıkrasının 1. bendinde, alkollü içeceklerin sarhoş kişilere verilmesi suç olarak tanımlanmıştır.