План заходів щодо контролю за обігом алкогольних напоїв та діяльності закладів громадського харчування на 2023 рік

Метою цього плану реалізації є

Метою цього плану реалізації є:

• поліпшення дотримання норм, що має на меті позитивно вплинути на якість життя, громадський порядок, безпеку та здоров’я, а також на чесну конкуренцію;
• забезпечити правову визначеність для громадян, підприємств та установ у межах муніципалітету Апелдорн шляхом єдиного підходу до виконання функцій з дотримання законодавства;
• щоб у разі виявлення порушень або інцидентів вживалися відповідні заходи, які за своїм характером максимально відповідали б виду порушення, а за ступенем суворості — його тяжкості;

У 2019 році план реалізації щодо алкогольних напоїв та сфери громадського харчування за 2015 рік було оцінено підприємцями сфери громадського харчування, представниками Ради з питань спорту, представниками Королівської асоціації закладів громадського харчування Нідерландів (відділення в Апелдорні), представниками поліції та відповідними посадовими особами підрозділу «Безпека та право». Питання, порушені під час зустрічей, були враховані при розробці цього плану реалізації.

У 2023 році до плану реалізації були внесені незначні зміни, зокрема у зв’язку зі зміною назви Закону про алкогольні напої та заклади громадського харчування на Закон про алкоголь.

План реалізації заходів щодо контролю за обігом алкогольних напоїв та діяльності закладів громадського харчування має таку структуру: спочатку коротко викладено, як розподілені завдання та повноваження у сфері нагляду та контролю. Далі наведено перелік різних адміністративно-правових інструментів, які можуть бути застосовані. Далі розглядається оцінка попереднього плану реалізації та пояснюються деякі зміни порівняно з тим планом. Насамкінець у протоколі щодо забезпечення дотримання законодавства буде викладено, як з 1 січня 2020 року будуть вживатися заходи щодо різних видів правопорушень.

Завдання, повноваження та нагляд

Мер несе головну відповідальність за громадський порядок і безпеку. Дозвіл на продаж алкоголю видається від імені мера. Крім того, він має у своєму розпорядженні низку адміністративно-правових інструментів для забезпечення громадського порядку та безпеки. Мер є уповноваженим органом, який має право вживати заходів щодо порушень Закону про алкоголь (AW). Щодо Загального місцевого розпорядження, в якому також регулюються різні питання, що стосуються сфери громадського харчування, уповноваженим органом також є мер.

Нагляд
Здійснення нагляду є формою профілактики. Завдяки присутності, наданню інструментів для саморегулювання та дотримання вимог, а також налагодженню добрих контактів із підприємцями та паракомерційними юридичними особами (такими як спортивні клуби) можна стимулювати дотримання вимог. Крім того, розумний нагляд — це насамперед нагляд, орієнтований на ризики, у місцях, які на підставі сигналів від зацікавлених сторін потребують особливої уваги. Нарешті, діє принцип “висока довіра — високі санкції”: виходить із припущення та покладається на здатність підприємців та паракомерційних юридичних осіб до саморегулювання. Однак у разі (повторних) порушень застосовуються суворі санкції.

Інспектори команди з профілактики, нагляду та правозастосування (PTH) призначені мером для здійснення нагляду за дотриманням Закону про громадські місця (AW). Поліція також відіграє важливу роль у нагляді за дотриманням нормативно-правових актів закладами сфери гостинності.

Залучення муніципальних інспекторів має значний профілактичний ефект. Оскільки їхня присутність помітна для підприємців та квазікомерційних юридичних осіб, стає очевидним, що дотримання законодавства та нормативних актів є серйозною справою, а порушення дійсно караються. Перевірки проводяться як вибірково, так і за результатами скарг або повідомлень.

Співпраця команди PTH та поліції
Муніципальні інспектори регулярно приєднуються до команди поліції, щоб у години пік на площі Катерплейн стежити за дотриманням законодавства та нормативних актів. Крім того, вони протягом усього року здійснюють нагляд за іншими закладами громадського харчування на території муніципалітету.

Протокол щодо забезпечення дотримання вимог

Мер має у своєму розпорядженні низку адміністративно-правових інструментів, які можуть бути застосовані для забезпечення дотримання законодавства у разі порушень: призупинення дії або анулювання дозволу, накладення зобов’язання під штрафом або під адміністративним примусом, накладення адміністративного штрафу та застосування заходу “Три порушення — і ти виключений”.

У протоколі щодо забезпечення дотримання правил зазначено, що заходи з боку муніципалітету стають більш рішучими, якщо порушення триває або повторюється. У такому разі втручання відбувається за низкою встановлених етапів. Також можливі ситуації, в яких дотримання покрокового плану є недоцільним. Тому важливо зазначити, що наведені нижче схеми є лише орієнтовними для працівників, які забезпечують дотримання законодавства. Можуть виникнути обставини, за яких доведеться відхилятися від цих схем.

Якщо приймається рішення про застосування адміністративно-правової міри, ця міра має бути фактично виконана. Для цього необхідна належна координація дій між органами, що видають дозволи, органами нагляду та органами, що забезпечують дотримання законодавства.

Анулювання або призупинення дії виданого дозволу

Як Закон про забудову (AW), так і Загальний місцевий регламент (Apv) передбачають повноваження щодо скасування виданого дозволу. При цьому варто зазначити, що в Законі про забудову також детально визначено, в яких випадках дозвіл має бути скасовано.

Окрім анулювання, Закон про алкоголь (AW) передбачає можливість призупинення дії ліцензії на строк до 12 тижнів. Засіб призупинення дії ліцензії може застосовуватися в багатьох ситуаціях, у яких також можливе її анулювання. У разі анулювання дозволу доведеться розпочати нову процедуру подання заявки. У разі призупинення дії дозволу цього не відбувається. У випадках, коли анулювання вважається занадто радикальним заходом, дозвіл спочатку може бути призупинено на певний період.

При цьому слід зазначити, що у випадках, коли закон передбачає обов’язкове анулювання дозволу (див. статтю 31, перший абзац AW), засіб призупинення дії не може бути застосований.

Зобов’язання під штрафом
Наказ про стягнення штрафу передбачає, що підприємцю надсилається повідомлення з вимогою припинити порушення та запобігти його продовженню або повторенню під загрозою стягнення одного або кількох штрафів. Ця вимога передбачає, що порушник повинен привести незаконну ситуацію у відповідність до закону або припинити порушення. Підприємець сплачує штраф у разі повторного виявлення порушення. Отже, у такому випадку необхідно сплатити заздалегідь визначену грошову суму. Штраф може застосовуватися трьома способами: як одноразова сума, як сума за одиницю часу або як сума за кожне порушення. Розмір штрафу визначається в кожному конкретному випадку залежно від характеру та тяжкості порушення.

У деяких випадках можна або необхідно обрати захід у вигляді адміністративного примусу. У разі адміністративного примусу відповідний адміністративний орган самостійно вживає фактичних заходів для усунення порушення, якщо підприємець не зробить цього у встановлений строк. Таким чином, завдяки втручанню адміністративного органу існуюча незаконна ситуація може бути приведена у відповідність до чинних законодавчих норм. Прикладом цього може бути закриття закладу громадського харчування через відсутність відповідного дозволу.

Повноваження щодо стягнення та повноваження щодо адміністративного примусу не можуть застосовуватися одночасно, але можуть застосовуватися послідовно. Це означає, що завжди доведеться обирати один із цих двох заходів.

Адміністративний штраф
Окрім вищезазначених заходів, Закон про адміністративні правопорушення надає меру повноваження накладати адміністративний штраф. Що стосується адміністративного штрафу, було вирішено застосовувати цей засіб лише у разі порушення вікових обмежень, передбачених законом. Для інших порушень зазначені вище заходи є достатніми.

Три страйка — аут
Вихідним принципом є суворе покарання за продаж алкоголю неповнолітнім. Прикладом цього є захід “три порушення — виключення”. Роздрібні підприємства, що продають алкоголь і не потребують ліцензії (супермаркети, універмаги, служби доставки), можуть бути покарані, якщо протягом 12 місяців вони тричі або частіше продавали алкоголь неповнолітнім. Застосовуючи це покарання, мер тимчасово позбавляє відповідного підприємця права на продаж алкоголю на строк від 1 тижня до 12 тижнів.

Різні порушення

У наведеному нижче протоколі подано класифікацію за нормативно-правовими актами. Слід розрізняти порушення Загального місцевого розпорядження 2014 року (Apv 2014) та Закону про алкоголь (AW). Щодо порушень у закладах громадського харчування, пов’язаних із Законом про опіум або Законом про азартні ігри, слід звертатися до відповідних нормативних документів. Це також стосується порушень Закону про навколишнє середовище та Постанови про діяльність у сфері навколишнього середовища.

Порушення Загального місцевого регламенту

Порушення стаття APV	Короткий опис	Адміністративний примус/ штраф	Скасування/призупинення дозвіл
2.28	Тераса без дозволу	Штраф	Не застосовується.
2.28 у поєднанні з 1.4	Тераса, що суперечить дозвіл	Штраф	Скасування після процедура стягнення штрафу
2.29	Порушення загальних правил години закриття	Штраф	Не застосовується.
2.29 у поєднанні з 1.4	Порушення часу закриття з дозволом	Не застосовується.	Перше попередження Потім скасування
2,33 А	Продаж безалкогольних напоїв без ліцензії	Штраф	Не застосовується.
2,33E	Заборона працювати без присутності керівник	Штраф	Дискваліфікація за 5 порушень макс. 12 тижнів
2.34B, частина 1	Порушення термінів подачі подарунків	Штраф	не застосовується.
2.34B, частина 2	Чи слід подавати алкоголь під час зустрічей особистого характеру, чи ні зв'язок із діяльністю	Штраф	не застосовується.

Розрахунок штрафу у разі порушення пункту 2.29 щодо встановлених годин закриття
Якщо заклад громадського харчування не має дозволу на подовження годин роботи, діють стандартні години закриття, передбачені статтею 2:29 Apv. Якщо заклад громадського харчування працює після зазначених годин, розпочинається офіційна процедура примусового виконання. Спочатку у письмовій формі повідомляється про намір накласти штраф з примусовим стягненням. Порушнику надається можливість висловити свою позицію. Залежно від поданих зауважень штраф може бути накладено або не накладено. Якщо штраф накладено і знову виявлено порушення, штраф стягується. Перш ніж приступити до стягнення цього штрафу, підприємця повідомляють про це у формі попередження. Після стягнення максимального штрафу може бути накладено нове зобов’язання з штрафом у більшому розмірі.

Наслідки скасування винятку у разі порушення пункту 2.29 щодо часу закриття
Якщо заклад сфери громадського харчування має дозвіл на подовження годин роботи та порушує умови, пов’язані з цим дозволом, за перше порушення видається попередження. Якщо після цього буде виявлено повторне порушення, розпочинається офіційна процедура примусового виконання. Спочатку у письмовій формі оформлюється намір про скасування дозволу. Порушнику надається можливість висловити свою думку. Залежно від поданих зауважень дозвіл скасовується на строк 1 тиждень. У разі наступного порушення застосовується та сама процедура, але дозвіл скасовується на 4 тижні, а в кінцевому підсумку — на невизначений строк.

Порушення Закону про алкоголь

Порушення статті AW	Короткий опис	Адміністративне примушення / штраф	Анулювання/призупинення дії дозволу	Адміністративний штраф*	Три порушення out
3 (дозвіл не подавався або було відмовлено)	Здійснення діяльності у сфері громадського харчування/продажу алкогольних напоїв без ліцензії	Застосування адміністративного примусу при першому виявленні порушення	не застосовується.		не застосовується
13, частина 1	Заборона подавати алкогольні напої в місцях, інших ніж у підприємство сфери гостинності	Штраф	Дискваліфікація за 5 порушень макс. 12 тижнів		Не застосовується.
13, частина 2	Заборона продажу алкогольних напоїв на місці в магазині алкогольних напоїв без запит клієнта	Штраф	Дискваліфікація за 5 порушень макс. 12 тижнів		Не застосовується.
14, частина 2	Заборона господарської діяльності у закладі громадського харчування або на терасі	Штраф	Дискваліфікація за 5 порушень макс. 12 тижнів		Не застосовується.
19, частина 1	Заборона служби доставки міцний алкоголь	Штраф	Не застосовується.		Не застосовується.
19, частина 2	Заборона служби доставки є неефективною алкогольний напій	Штраф	Не застосовується.		Не застосовується.
20, частина 1	Надання алкогольних напоїв підліткам, вік яких не підтверджено як 18 років досягнуто	Не застосовується.	Відсторонення від гри за третє порушення максимум 12 тижнів, після чого дозвіл буде анульовано	1565/3135 Для перших 2 порушення та	не застосовується.
20, частина 1 (у поєднанні зі ст. 44)	Надання алкогольних напоїв особам, щодо яких не встановлено, що вони досягли 18-річного віку	У разі необхідності — застосування адміністративного примусу у вигляді позбавлення права на продаж слабоалкогольних напоїв напій		1565/3135	Так
24, частина 1	Заборона працювати без присутності керівник	Штраф	Дискваліфікація за 5 порушень макс. 12 тижнів		не застосовується.

24, частина 2	Заборонено працювати без присутності керівника або волонтер у барі (на напівкомерційній основі)	Штраф за кожне наступне порушення	Обов’язкове навчання з питань ПДВ при першому порушенні		не застосовується
25, частина 1	Заборона на перебування алкогольних напоїв	Адміністративне примушення	Не застосовується.		не застосовується.
25, частина 2	Заборона вживання алкогольних напоїв алкогольні напої у відкритому для відвідувачів приміщенні	Адміністративне примушення	Не застосовується.		не застосовується.
29, частина 3	Дозвіл/додаток не працює	Штраф	Не застосовується		не застосовується.
35,2-й пункт	Недотримання обмежень/вимог звільнення від обов'язку	Індивідуальний підхід Залежно від правила	Скасування Індивідуальне виконання		не застосовується.
38	Неправильні дані надати за запитом	Не застосовується.	скасування		не застосовується

• перша сума застосовується до фізичної або юридичної особи, у якої на день вчинення правопорушення працювало менше ніж 50 працівників;
• друга сума застосовується до фізичної або юридичної особи, у якої на день вчинення правопорушення працювало понад 50 працівників.

Застосування адміністративного примусу у випадку, передбаченому статтею 3, коли заклад громадського харчування працює без дійсної ліцензії на продаж алкогольних напоїв та ведення діяльності у сфері громадського харчування
У разі ведення діяльності закладу громадського харчування без дійсної ліцензії на продаж алкоголю видається розпорядження про припинення продажу алкогольних напоїв та усно повідомляється про намір закрити цей заклад. Порушнику надається можливість висловити свою позицію. Залежно від поданої позиції приймається рішення про закриття. При цьому слід дотримуватися строку, щоб підприємець мав можливість самостійно здійснити закриття. Можливі випадки, коли ситуація є настільки невідкладною, що спочатку здійснюється закриття, а вже потім оформлюється письмовий припис про застосування адміністративного примусу. Маються на увазі ситуації, в яких серйозно загрожує безпека відвідувачів.

Підприємцю може бути надана можливість подати заявку пізніше. Однак до того часу заклад громадського харчування повинен бути закритий. Адже поки що незрозуміло, чи дотримано, наприклад, вимог щодо облаштування приміщення.

Розрахунок штрафу у разі порушення ст. 13, ч. 1 Закону про громадське харчування (AW), що забороняє видачу алкогольних напоїв у закладах громадського харчування для споживання в інших місцях
Якщо заклад громадського харчування видає алкогольні напої для споживання не на місці, це вважається порушенням заборони, передбаченої статтею 13, пункт 1, і накладається штраф. Намір про накладення штрафу підтверджується у письмовій формі. Порушнику надається можливість висловити свою думку.

Залежно від поданого зауваження штраф може бути накладено або не накладено. Якщо штраф накладено і знову виявлено порушення, штраф підлягає стягненню. Перш ніж приступити до стягнення цього штрафу, підприємця повідомляють про це у формі попередження. Після стягнення максимального штрафу, тобто після 4 порушень, дія дозволу призупиняється. Це може тривати не більше 2 тижнів. У цьому випадку необхідно знову провести процедуру розгляду заперечень.

Порушення статті AW	Короткий опис	Адміністративне примушення / штраф	Анулювання/призупинення дії дозволу	Адміністративний штраф*	Три порушення out
20, частина 4	Заборона на перебування осіб віком до вплив	Кримінальне право	Відсторонення від роботи	не застосовується	не застосовується.
20, пункт 5	Заборона перебувати на службі в стані алкогольного сп’яніння	Кримінальне право	Відсторонення від роботи	не застосовується	не застосовується.

У разі порушення вищезазначених статей, окрім адміністративного заходу у вигляді відсторонення від посади, можуть бути застосовані також заходи кримінального правового характеру. У статті 252, першому абзаці, пункті 1 Кримінального кодексу передбачено кримінальну відповідальність за надання алкогольних напоїв особам, які перебувають у стані алкогольного сп’яніння.