Положення про програму LEADER «Долина Іссель»

1. Налаштування

• Ініціативна група LEADER (LAG) «Долина Іссель» є місцевою групою дій у значенні статті 33 Європейського регламенту 2021/1060. LAG відповідає за реалізацію Стратегії місцевого розвитку «Ісселвальє» на 2023–2027 роки. У реалізації цієї стратегії LAG отримує підтримку від провінції Гелдерланд та організації «Стимулус». Ролі та завдання закріплені у Стратегії місцевого розвитку на 2023–2027 роки.
• LOS та LAG були затверджені Радою провінції Гелдерланд у листопаді 2023 року.
• Після реалізації та підбиття підсумків щодо LOS, але не пізніше 31 грудня 2029 року, LAG буде розформовано.

2. Склад

• LAG складається з представників державних та приватних місцевих соціально-економічних інтересів, причому ані органи влади, ані жодна з груп інтересів не мають більше 49% голосів при прийнятті рішень.
• LAG складається щонайменше з одинадцяти членів, які мають право голосу, з яких щонайменше 7 — незалежні мешканці, серед яких представлена кожна громада-учасниця. Щонайменше третина членів повинна бути іншої статі, ніж решта членів. Вакансії заповнюються якомога швидше.
• Члени LAG, які не представляють державних органів, є членами в особистому статусі та беруть участь у роботі LAG без доручення чи узгодження. Члени LAG, які беруть участь не в рамках своїх посадових повноважень, не можуть доручати заміну.
• Термін повноважень LAG спочатку триватиме до середини 2026 року. Після цього LAG проведе оцінку своєї діяльності та складу. Потім розпочнеться новий термін повноважень, який триватиме до моменту виконання та підбиття підсумків LOS, не пізніше 31 грудня 2029 року. Члени LAG можуть залишатися на посаді протягом обох термінів повноважень.
• Членів LAG відбирають, зокрема, на основі бажаного профілю, наведеного в LOS на сторінці 19 у верхній частині.
• Якщо члени LAG більше не відповідають одному або кільком із цих критеріїв або відповідають їм у меншій мірі, у LAG обговорюється, чи матиме це наслідки для їхнього членства в LAG.
• Перелік членів LAG із зазначенням їхніх посад та додаткової діяльності опубліковано на веб-сайті LAG.
• Члени ЛАГ зобов’язані докладати зусиль для участі у всіх засіданнях ЛАГ. Дати засідань, наскільки це можливо, визначаються на початку календарного року.
• Членство в LAG припиняється:
  • у разі смерті;
  • на прохання члена LAG;
  • у разі несправності;
  • з інших вагомих причин;
• Якщо один із членів достроково припиняє свою діяльність у складі LAG, то рішення щодо утвореної вакансії приймає LAG. LAG аналізує, які наслідки це матиме для реалізації решти цілей, заходів та необхідних для цього компетенцій і мереж, а також враховує географічний розподіл, віковий склад, гендерний баланс та соціальне походження членів. Якщо буде зроблено висновок про необхідність заповнення вакансії, визначається, на основі яких компетенцій, мереж та здібностей це відбуватиметься. Інформація про вакансію поширюється в регіоні. Нові кандидати проходять співбесіду з кількома представниками LAG. Після цього повний склад групи вирішує, чи запропонувати кандидату членство. При цьому також може бути запрошена думка осіб, які не входять до складу LAG. Вирішальними факторами є мотивація, доповнення існуючих компетенцій та мереж, бачення та залученість до підходу LEADER та LOS, а також наявний час.
• Проміжні оцінки діяльності місцевої групи дій (LAG) та проміжні результати за показниками можуть стати приводом для зміни її складу.
• Про зміни у складі LAG буде повідомлено.
• LAG має незалежного голову без права голосу, профіль та обов’язки якого викладені в LOS на сторінці 21. Голова головує на засіданнях та представляє LAG у разі потреби. LAG також призначає зі свого складу заступника голови.
• LAG підтримується координатором. LAG призначає координатора на основі цільового профілю посади, основні положення якого наведено в LOS на сторінці 22. Координатор разом із членами LAG є її обличчям для зовнішнього світу та підтримує LAG у всій її діяльності. Секретар/координатор не є членом LAG.
• Секретаріат LAG знаходиться в муніципалітеті Апелдорна. Муніципалітет Апелдорна є виконавцем та контрагентом і, за необхідності, представлятиме LAG, подаватиме заявку на субсидію для покриття адміністративних витрат від імені LAG, здійснюватиме управління та звітуватиме за ці кошти, а також укладатиме договори, зокрема щодо залучення координатора.

3. Завдання та повноваження

• Завдання ЛАГ визначені у статті 33 Європейського регламенту 2021/1060 (див. додаток 1).
• Головним завданням LAG є цілеспрямоване та ефективне впровадження Стратегії місцевого розвитку на період 2023–2027 років (з можливістю продовження до кінця 2029 року).
• Звідси випливають завдання та повноваження, наведені в таблиці на сторінці 20 LOS.
• Від імені ЛАГ відповідальний за подання заявки, управління та звітність щодо витрат на процес призначається координатор. З цією метою координатор співпрацює з ЛАГ та координатором програми «ЛІДЕР». Для цього встановлюється відповідна процедура/порядок дій.
• Обов’язки координатора програми LEADER наведено в таблиці на сторінці 22 LOS. Крім того, до обов’язків координатора програми LEADER належать:
  • Члени LAG надають підтримку, де це необхідно, у рамках своєї діяльності, спрямованої на реалізацію програми LEADER;
  • Організовувати інформаційно-просвітницьку діяльність, комунікацію та зв’язки з громадськістю;
  • Координація моніторингу та оцінки виконання LOS;
  • Брати участь у регіональних, національних та європейських мережах LEADER.
• З метою виконання своїх завдань LAG може звертатися за консультаціями до зовнішніх експертів.
• LAG відповідає за змістовну оцінку заявок щодо їхнього внеску в LOS (за кожною заявкою окремо) та за визначення розміру субсидії (під час складання рішення про відкриття конкурсу). Під час оцінки заявки LAG складає обґрунтовану аргументацію. Крім того, організація «Stimulus» проводить низку технічних перевірок поданих заявок. На підставі відбору та обґрунтування LAG, а також перевірок, проведених «Stimulus», Рада провінції Гелдерланд офіційно затверджує рішення про надання (або відмову у наданні) субсидії шляхом прийняття відповідного розпорядження.

4. Засідання

• Місцева група дій (LAG) збирається щонайменше чотири рази на календарний рік для обговорення ходу роботи, підготовки заходів, оцінки відповідності проектів критеріям програми LEADER, розгляду заявок та ухвалення інших рішень. Окрім цих засідань, голова може скликати засідання за необхідності.
• Місцева група дій (LAG) може запрошувати експертів та зацікавлені сторони на свої засідання. Запрошені особи не беруть участі у процесі прийняття рішень щодо відбору конкретних заходів.
• Місцева група дій, серед іншого, приймає рішення щодо таких питань:
  • розмір субсидії LEADER для заявок (під час підготовки рішення про відкриття прийому заявок);
  • розгляд та відбір заявок;
  • річний план заходів;
  • використання власного бюджету організації (з урахуванням правил надання субсидії);
  • комунікаційні заходи та їхня організація;
  • організація підтримки місцевої групи дій (LAG);
  • звітність (річний звіт);
  • зміни до (окремих частин) Стратегії розвитку (LOS);
  • за необхідності: оприлюднення максимального розміру субсидії, критеріїв відбору та процедури.
• На засіданні LAG можуть розглядатися два постійні питання, а саме:
  • орієнтовне обговорення заявок, які подаються для ознайомлення до їхнього офіційного подання (оцінка відповідності критеріям програми LEADER), та
  • обговорення заявок з метою прийняття рішення, під час якого вони перевіряються на відповідність критеріям, а також визначаються їхні бали, обґрунтування та висновок.
• Питання, які розглядає ЛАГ, можуть виноситися на обговорення з інформаційною, орієнтаційною або рішенняприймальною метою. Щодо інформаційних та орієнтаційних питань відбувається обмін думками та позиціями без прийняття офіційних рішень.
• Порядок денний визначається спільно за пропозицією голови та координатора програми LEADER. Координатор програми LEADER забезпечує підготовку та організацію засідань у погодженні з головою.
• Не пізніше ніж за тиждень до дати засідання координатор програми LEADER надсилає документи членам.
• Якщо цього вимагають обставини, можна застосовувати процедуру проведення засідань у письмовій формі. Однак це не може замінити обговорення, під час якого приймаються рішення та оцінюються проекти.
• У разі проведення засідання в письмовій формі члени ЛАГ повинні відповісти на поставлене питання у строк, встановлений головою. Якщо координатор програми «ЛІДЕР» не отримає відповіді протягом цього строку, вважається, що член ЛАГ утримався від голосування. Рішення затверджується на наступному засіданні ЛАГ.
• Засідання проводяться очно. У зв’язку з вагомими обставинами та/або браком часу засідання може також проводитися в онлайн-форматі та/або один чи кілька членів можуть брати участь у засіданні, що проводиться очно, в онлайн-форматі.
• Під час обговорення, на якому приймаються рішення, присутні члени LAG від громадської партії, які мають право голосу, не можуть володіти більше ніж 49% голосів. Якщо ця вимога не буде виконана, голосування не відбудеться, і буде скликано нове засідання. Якщо вимога знову не буде виконана, засідання скликатимуть стільки разів, скільки буде потрібно, доки вимога не буде виконана.
• Під час обговорення заявок, що передбачає прийняття рішення, має бути присутньо щонайменше 51% (половина плюс один) членів, які мають право голосу. Якщо ця вимога не буде виконана, голосування не відбудеться, і буде скликано нове засідання. Якщо й на цьому засіданні вимога не буде виконана, буде скликано ще одне засідання, після чого ця вимога втратить чинність.
• Під час обговорення, що має на меті ухвалення рішення, LAG приймає рішення більшістю голосів: половина плюс щонайменше один додатковий голос.
• Для внесення змін до LOS або регламенту має бути присутня щонайменше половина плюс один член LAG, який має право голосу. Якщо ця умова не виконана, для цього скликається нове засідання, і ця вимога втрачає чинність.
• Незалежний голова не має права голосу. У разі рівного розподілу голосів проводиться повторне голосування пізніше. Якщо голоси знову розділяться порівну, пропозиція вважається відхиленою.

5. Відкритість засідань

• Засідання LAG не є відкритими.
• Координатор складає протокол засідання, який потім надсилається у вигляді проекту до LAG. На наступному засіданні протокол затверджується з можливими змінами або без них.
• Список рішень, прийнятих на засіданні, буде опубліковано на веб-сайті після його затвердження.

6. Відпускні

• Члени LAG, які беруть участь не в рамках своїх (управлінських) обов’язків, можуть мати право на винагороду за участь у засіданнях. Якщо засідання з прийняття рішень та/або ознайомчі засідання (ярмарок проектів) організовуються окремо, винагорода за участь виплачується за обидва види засідань. Якщо засідання з прийняття рішень поєднується з ознайомчим засіданням (ярмаркою проектів) в одне засідання, винагорода за участь виплачується один раз.
• Виплата за участь у засіданні здійснюється на підставі заяви члена LAG, поданої за допомогою відповідного бланку, та на підставі даних про присутність, зафіксованих у протоколі.
• Розмір винагороди за участь у засіданні встановлено у розмірі 100 євро за кожне засідання, включаючи підготовку та діяльність, пов’язану із засіданням.
• Крім того, члени LAG мають право на відшкодування витрат на проїзд до місця проведення засідань та назад, у яких вони беруть участь у зв’язку зі своїм членством у LAG та на прохання LAG. Розмір відшкодування становить максимальну суму, яку Податкова служба встановлює за кілометр. Місцем відправлення вважається місце проживання або роботи на території, що входить до зони LEADER.
• Витрати на проїзд відшкодовуються на підставі заяви члена LAG, поданої за допомогою відповідного бланку, а також на підставі підписаного списку присутніх або інших підтверджуючих документів.
• Кожні півроку координатор програми LEADER збирає форми декларацій, затверджує їх та надсилає виконавцю для здійснення виплат.
• Виплати за час відсутності на роботі та витрати на проїзд покриваються за рахунок адміністративних витрат. Виплати здійснюються за умови відповідності критеріям субсидування.
• Інші витрати, які члени LAG несуть на прохання LAG та в інтересах LAG, також можна відшкодувати за допомогою форми заявки на відшкодування витрат. Для цього необхідно додати рахунок-фактуру або квитанцію, у яких чітко вказано, що саме було придбано. Крім того, слід додати підтвердження оплати.

7. Розгляд заявок на отримання допомоги

• Процедура від ідеї до реалізації проекту викладена в LOS, у постанові про відкриття конкурсу та у блок-схемі (додаток 2). Ця процедура також опублікована та роз’яснена на веб-сайті LAG.
• LAG у співпраці з провінцією готує рішення про відкриття конкурсу, на підставі якого проекти можуть подавати заявки на отримання підтримки. У цьому рішенні LAG зазначає, який бюджет виділяється, який відсоток субсидії застосовується (у межах європейських рамок), які мінімальний та максимальний розміри фінансової підтримки (у межах європейських рамок), які критерії застосовуються та які бали за ними можна отримати.
• Під час прийому заявок LAG використовує ‘віртуальні’ терміни подання, які публікує на своєму веб-сайті. Заявки, подані до закінчення терміну, розглядаються на першому наступному засіданні. LAG узгоджує терміни подання заявок із Stimulus та провінцією.
• Перед подачею заявки на грант до Stimulus проект подається до LAG для оцінки його відповідності критеріям програми LEADER.
• Члени LAG зобов’язані не пізніше ніж до початку першого обговорення ідеї проєкту на засіданні повідомити про свою (можливу) зацікавленість у проєкті та/або заявнику або про свою причетність до них.
• Як на ознайомчому, так і на засіданні з прийняття рішень перед початком обговорення/оцінки проводиться аналіз того, хто є зацікавленою стороною в проекті.
• Особа вважається зацікавленою, якщо рішення призводить до певної вигоди або шкоди для цієї особи або організації, до складу якої входить ця особа. Чи дійсно це так, вирішує LAG. Ця оцінка не є рішенням у тому сенсі, в якому інші рішення LAG ухвалюються виключно голосами членів, що мають право голосу. Це висновок LAG у цілому, тобто з урахуванням незалежного голови та членів-консультантів, виходячи з їхніх повноважень як голови та/або члена-консультанта в даному питанні. Вирішальне значення в цьому питанні має думка голови.
• Члени LAG, які мають інтерес у певному проєкті, не беруть участі в обговоренні та прийнятті рішень щодо всіх проєктів, що розглядаються на засіданні, на якому розглядається цей проєкт. Це зазначається у протоколі та у формі оцінки. Їхні голоси не враховуються.

серед присутніх членів, які мають право голосу. Якщо голова має конфлікт інтересів, під час обговорення, що веде до прийняття рішення, його замінює заступник голови або інший член ЛАГ, який не має конфлікту інтересів.

• У ознайомчій частині засідання (оцінка) члени ЛАГ, які мають інтерес до певного проєкту, не беруть участі в обговоренні цього проєкту, але беруть участь в обговоренні інших проєктів, щоб мати змогу висловити свою думку щодо них.
• Щодо членів LAG, які беруть участь від імені муніципалітету або водогосподарського управління, слід зазначити, що вони фактично є зацікавленими сторонами у кожному проєкті зі своєї сфери діяльності. Тому для них діє правило: лише у випадку, коли вони (відповідний орган влади) самі є заявниками, вони не беруть участі в обговоренні та прийнятті рішень щодо цього проєкту, а також щодо всіх проєктів, які обговорюються та/або розглядаються на цьому засіданні.
• Якщо член ЛАГ брав участь у просуванні проекту, то цей член ЛАГ не бере участі в голосуванні більшістю голосів, якщо не прийнято одноголосного рішення щодо оцінки. У разі одностайного рішення голос цього члена враховується при визначенні співвідношення голосів. Це зазначається у протоколі та у формі оцінки. Відповідний член ЛАГ не зобов’язаний залишати приміщення під час обговорення та голосування.
• Може трапитися так, що координатор має особисту зацікавленість у проекті. У такому випадку координатор негайно повідомляє про це голові. Голова зв’язується з відповідальним за проект щодо колегіального заміщення для супроводу ініціативи. Після цього координатор не бере участі ані в орієнтаційному, ані в рішенняприймальному обговоренні цього проекту та інших проектів на цьому засіданні. При цьому координатор може супроводжувати інші проекти.
• LAG оцінює заявки на основі критеріїв відбору, визначених у LOS, як це передбачено в LOS та в рішенні про відкриття прийому заявок. Ці критерії також опубліковані на веб-сайті LAG.
• LAG прагне досягти консенсусу і може розглядати проект лише за умови, що присутні щонайменше половина плюс один член LAG, які мають право голосу, і що не більше 49% присутніх членів LAG, які мають право голосу, є представниками громадської організації. Консенсус вважається досягнутим, якщо половина плюс один із присутніх членів, які мають право голосу, погоджуються з запропонованою оцінкою.
• Можливо, що ЛАГ розроблятиме власні проекти, наприклад, спільний проект з однією або кількома іншими ЛАГ. Для цього до заявки на отримання підтримки, яка подається до провінції, додається протокол оцінки.
• Провінційна рада приймає рішення про надання субсидій проектам на підставі перевірки відповідності вимогам LOS, проведеної LAG, перевірок, що здійснюються Stimulus, а також з урахуванням бюджету, доступного на той момент.
• Проєкти, яким буде надано грант, будуть опубліковані на веб-сайті LAG.
• Заяви, а також конфіденційна інформація про діяльність та/або особисті дані, надані LAG, обробляються конфіденційно. З цією метою LAG складає заяву про конфіденційність. Члени LAG, як ті, що мають право голосу, так і ті, що його не мають, приймаючи членство в LAG, зобов’язуються зберігати конфіденційність інформації, наданої їм у рамках розгляду заявок. Вони забезпечують дбайливе поводження з цією інформацією. Збережені документи щодо заявок, що підлягають оцінці, видаляються членами LAG не пізніше ніж після завершення проєкту та/або після припинення членства в LAG. Координатор програми LEADER зберігає ці документи до повного завершення періоду реалізації програми LEADER та закінчення терміну зберігання адміністративної документації (п’ять років після затвердження субсидії на адміністративні витрати). Координатор програми LEADER зобов’язаний, на підставі службової таємниці та/або угоди про нерозголошення, дбайливо поводитися із заявками та конфіденційною інформацією про підприємства та/або особистими даними.

8. Звітність, моніторинг та оцінка

• Не пізніше 2025 року LAG визначить підхід до систематичного аналізу доданої вартості програми LEADER (фінансовий мультиплікатор, нові ініціативи, нові підприємства, створення робочих місць, моделі отримання доходу, здатність до самоорганізації тощо). Для цього буде опубліковано посібник від Координаційної організації Спільної сільськогосподарської політики (GLB) та/або Мережі LEADER Нідерландів.

  LAG щороку складає звіт про проведені (стимулюючі) заходи, оцінки, рішення та фінансову звітність, включаючи наслідки та результати. З цією метою координатор програми LEADER щорічно складає річний звіт за формою, затвердженою Керівною організацією Спільної сільськогосподарської політики (GLB), щодо прогресу в реалізації LOS та заходів у сфері співпраці, підвищення кваліфікації та комунікації. Цей звіт затверджується Групою підтримки LEADER. Річний звіт має містити щонайменше:

• огляд поданих ініціатив та затверджених проєктів за цей рік і з моменту початку їх реалізації; опис застосованого підходу та комунікації щодо нього;

  • опис того, як ці ініціативи співвідносяться з цілями LOS;

  • огляд досягнутих результатів та прогресу за власними показниками, а також за показниками, які необхідно відстежувати на національному та європейському рівнях;

  • фінансовий звіт про використання наявного бюджету на підтримку проектів;

  • фінансовий звіт про використання коштів на адміністративні витрати; звіт про заходи, здійснені у сфері підвищення кваліфікації, комунікації, обміну знаннями та налагодження контактів.

• LAG у співпраці з виконавцем звітує перед Stimulus про отримані фінансові внески на покриття адміністративних витрат. З цією метою координатор LEADER у співпраці з виконавцем від імені LAG щонайменше один раз на рік складає звіт про хід виконання та запит на часткову виплату коштів на покриття адміністративних витрат LAG. У ньому зазначається, чи проходить проект згідно з планом, які заходи було здійснено та які засоби комунікації було використано. Для цілей запиту на часткову виплату вказуються витрати за відповідний період та наводяться обґрунтування цих витрат.
• LAG звітує перед регіональними органами влади, провінцією, Управлінською організацією Спільної сільськогосподарської політики (GLB) та іншими організаціями, якщо такі є, про хід роботи, результати та можливі зміни в LOS. Координатор програми LEADER також регулярно надає інформацію з цього приводу через інформаційний бюлетень та веб-сайт.
• Приблизно в середині періоду проводиться ‘проміжний огляд’, під час якого здійснюється комплексна оцінка LOS та аналізується ефективність роботи LAG. У цьому процесі також можуть бути запрошені зовнішні експерти з мережі для надання своїх пропозицій. На основі отриманих результатів програму LOS та Ініціативну групу LEADER можна скоригувати на наступні роки. Під час проміжного огляду, серед іншого, розглядаються такі питання:
  • Що ми зробили?
  • Які результати дали ці заходи та пов’язана з ними комунікація?
  • Яка ситуація щодо використання фінансових ресурсів у контексті цілей (результатів діяльності та кінцевих результатів) та необхідних співвідношень між державними та приватними внесками?
  • Самооцінка: чого ми навчилися завдяки нашому підходу, чи й надалі ми діємо ефективно, як складається співпраця між нами та з іншими, чи те, що ми робимо, все ще відповідає нашим цілям?
• Щороку LAG затверджує план діяльності на наступний рік. У ньому визначається, які заходи заплановано для досягнення цілей LOS. При цьому враховується поточна динаміка розвитку регіону. Заплановані заходи (включно з комунікацією) викладені у робочому документі обсягом у кілька аркушів формату А4.
• Наприкінці періоду реалізації програми ЛАГ складає підсумковий звіт, у якому всі складові LOS оцінюються як кількісно, так і якісно на основі індикаторів результатів, а також оцінюється діяльність самої ЛАГ. Для підготовки підсумкового звіту Керівна організація Спільної сільськогосподарської політики (GLB) надає відповідний посібник.
• На запит організації «Stimulus», провінції, уряду та/або ЄС LAG надає необхідну інформацію щодо виконання програми LOS та/або витрат на управління.

9. Комунікація

• LAG розробляє план комунікації, який слугує основою для всіх заходів у сфері комунікації та промоції LAG.
• У своїй комунікаційній та PR-діяльності LAG дотримується відповідних вимог ЄС та провінції, а також законодавства щодо захисту персональних даних. З цією метою вона розробляє заяву про конфіденційність.
• Координатор програми LEADER допомагає затвердженим проектам у дотриманні вимог щодо звітності та комунікації.

10. Інші положення

• Цей регламент є деталізацією регламенту, що міститься в LOS, затвердженому в листопаді 2023 року Депутатською радою провінції Гелдерланд та оновленому в березні 2025 року.
• У разі суперечності цих правил з чинними LOS або у разі неясності, застосовуються чинні LOS.
• У випадках, не передбачених ні цим регламентом, ні LOS, ні іншими чинними нормативно-правовими актами, рішення приймає LAG.

11. Набрання чинності

• Ці правила набирають чинності з моменту затвердження LOS провінцією 12 грудня 2023 року з ретроактивною силою.