سياسة المناقصات والمشتريات

تتمتع البلديات في منطقة «ستيدندريهوك» بتاريخ طويل من التعاون في مجال المشتريات والمناقصات، بهدف تعزيز الاحترافية في وظيفة المشتريات وخفض تكاليف المشتريات.

ويهدف هذا التعاون إلى:

1. إطلاق مناقصات مشتركة. ويتمثل المبدأ الأساسي لهذا التعاون في النية للتعاون في المناقصات (الأوروبية)؛;
2. تعزيز الشفافية في العمل، وتحليل المخاطر المالية والإدارية والإبلاغ عنها، وصياغة سبل التحسين، وتبادل المعلومات حول التطورات ذات الصلة؛;
3. خفض تكاليف الشراء من خلال: تحسين عملية الشراء التكتيكية (بما في ذلك تحديد المواصفات والاختيار من خلال توحيد السياسات والأنظمة والشروط والوثائق وما إلى ذلك) وتحسين الاستفادة من الخبرات في مجال الشراء؛;
4. تبادل الخبرات، ومشاركة المعرفة وتوسيع نطاقها.

تشكل البلديات التالية جزءًا من مبادرة التعاون في مجال المشتريات لمنطقة «ستيدندريهوك» (حسب الترتيب الأبجدي)

• أبيلدورن
• برومن
• ديفينتر
• إيبي
• لوخيم
• أولست-ويهي
• راالت
• فورست
• زوتفين.

تتسم سياسة المشتريات الإقليمية هذه بأنها متماثلة في جوهرها بالنسبة لجميع البلديات المشاركة في المنطقة، وتسري على جميع عمليات الشراء والمناقصات.

بالإضافة إلى ذلك، يمكن لكل بلدية وضع أطر عمل أكثر تفصيلاً وصياغة أهداف في مجالات محددة. ويتم توثيق ذلك في الملحق الخاص بالبلدية. ويشكل الملحق الخاص بالبلدية جزءًا لا يتجزأ من هذه السياسة.

في سياسة المشتريات والمناقصات هذه، يُقصد بما يلي:

أ. المناقصات: العملية التي تسبق منح عقد إلى مقاول لتنفيذ أعمال أو تقديم خدمات أو منتجات
ب. اتفاقية امتياز للأعمال أو الخدمات: اتفاقية الامتياز هي اتفاقية تُبرم مع مقاول من أجل تنفيذ عمل أو تقديم خدمة. ومن الأمثلة على ذلك قيام شركة ما بتشغيل موقف سيارات تابع للبلدية؛;
ج. المتعاقد: الطرف المقابل للبلدية المذكور في الاتفاقية؛;
د. الخدمات: الخدمات المشار إليها في المادة 1.1 من قانون المناقصات.
هـ. القيمة (القيم) الحدية: يجب على البلديات مراعاة القيم الحدية الأوروبية. فأي عقد حكومي تبلغ قيمته القيمة الحدية أو تزيد عنها يجب طرحه في مناقصة أوروبية. وقد تم تحديد أهم القيم الحدية الأوروبية في المادة 4 من التوجيه 2014/24. وتحدد المادة 5 الطريقة التي يجب بها حساب القيم الحدية. وتقوم المفوضية الأوروبية بمراجعة القيم الحدية كل سنتين استنادًا إلى متوسط القيمة اليومية لليورو؛;
و. المناقصات الأوروبية (العامة): عملية مناقصة تقوم فيها المنظمة الحكومية على المستوى الأوروبي بنشر إعلان عام عن عقد. وتسود المنافسة الحرة بين جميع رواد الأعمال في الاتحاد الأوروبي؛;
ز. البلدية: البلدية أو البلديات المشاركة في شراكة المشتريات التي تطبق هذا الجزء العام من سياسة المشتريات والمناقصات؛;
المشتريات: الإجراءات (القانونية) التي تتخذها البلدية بهدف الحصول على توريدات أو خدمات أو أعمال، والتي تؤدي إلى إصدار فاتورة واحدة (1) أو أكثر من قبل مقاول فيما يتعلق بالتوريدات أو الخدمات أو الأعمال المذكورة؛;
ح. المشتريات: الإجراءات (القانونية) التي تتخذها البلدية بهدف الحصول على توريدات أو خدمات أو أعمال، والتي تؤدي إلى إصدار فاتورة واحدة (1) أو أكثر من قبل مقاول فيما يتعلق بالتوريدات أو الخدمات أو الأعمال المذكورة؛;
i. وظيفة مستشار المشتريات: وظيفة تركز على وضع السياسات، ومتابعة التطورات ذات الصلة، وتوجيه و/أو تقديم المشورة لمسؤولي الميزانية في عمليات المناقصات. وتُسمى هذه الوظيفة، حسب البلدية، مستشار المشتريات، أو منسق المشتريات، أو مسؤول التنسيق، أو فريق المشتريات؛;
ي. التسليم: عمليات التسليم المشار إليها في المادة 1.1 من قانون المناقصات.
ك. عرض الأسعار: عرض بالمعنى المقصود في القانون المدني؛;
l. طلب عرض أسعار: طلب فردي أو متعدد من البلدية بشأن الخدمات المطلوب تنفيذها، أو مناقصة (أوروبية) وفقًا لقانون المناقصات لعام 2012 والتوجيهات الأوروبية للمناقصات 2014/24/EU و2014/23/EU؛;
م. رجل الأعمال: ‘مقاول’ أو ‘مورد’ أو ‘مقدم خدمات’؛;
n. المشروعية: الشراء وفقًا للقوانين واللوائح السارية؛;
o. المشتريات الاجتماعية: المناقصات الاجتماعية هي إدراج الشروط والمتطلبات والرغبات الاجتماعية في عمليات الشراء والمناقصات، بحيث يساهم رجال الأعمال في تنفيذ سياسة البلديات فيما يتعلق بتوفير فرص العمل للأشخاص البعيدين عن سوق العمل و/أو تنفيذ نشاط اجتماعي؛;
ص. التوكيل: السلطة التي تخول اتخاذ قرارات بشأن المعاملات القانونية الخاضعة للقانون الخاص نيابة عن هيئة إدارية.
q. الأعمال: الأعمال المشار إليها في المادة 1.1 من قانون المناقصات.
وظيفة استشارية في مجال المشتريات: وظيفة تهدف إلى وضع السياسات، ومتابعة التطورات ذات الصلة، وتقديم التوجيه و/أو المشورة لمسؤولي الميزانية في عمليات المناقصات. وتُسمى هذه الوظيفة، حسب البلدية، مستشار المشتريات، أو منسق المشتريات، أو مسؤول التنسيق، أو فريق المشتريات؛;
التوريدات: التوريدات المشار إليها في المادة 1.1 من قانون المناقصات.
عرض السعر: عرض بالمعنى المقصود في القانون المدني؛;
طلب عرض أسعار: طلب فردي أو متعدد من البلدية بشأن الخدمات المطلوب تقديمها أو مناقصة (أوروبية) وفقًا لقانون المناقصات لعام 2012 والتوجيهات الأوروبية للمناقصات 2014/24/EU و2014/23/EU؛;
رجل الأعمال: ‘مقاول’، أو ‘مورد’، أو ‘مقدم خدمات’؛;

تطبق بلدية أبيلدورن إجراءً مستمرًا لاختيار المقاولين، بهدف إتاحة الفرصة لهم للتقدم للمناقصات الخاصة بأعمال البنية التحتية.

تتكون الإجراءات من التسجيل في قائمة المهتمين. وإذا طُرح بعد ذلك مناقصة خاصة، فسيتم إخطار جميع الأطراف المدرجة في قائمة المهتمين بذلك عبر منصة Qfact. ويقرر هؤلاء بأنفسهم، استنادًا إلى البيانات العامة للمشروع (النوع، الحجم، فترة التنفيذ)، ما إذا كانوا يرغبون في المشاركة في السحب.

في عملية السحب، سيؤثر تقييم أداء المقاولين في المشاريع التي نفذوها سابقًا (الأداء السابق) في العطاءات التي تم تقديمها سابقًا على فرص الفوز في السحب. إن إبداء الاهتمام، وبالتالي التسجيل في السحب، ليس أمراً غير ملزم تماماً. وقد يكون للانسحاب عواقب وخيمة؛ وللاطلاع على الإجراءات الدقيقة، يرجى الرجوع إلى المتطلبات والوثائق الواردة في العطاء.

هل أنت مقاول وتهتم بهذا الأمر؟ يمكنك التسجيل اعتبارًا من اليوم في تسجيل الدخول إلى Qfact.

تسعى البلديات من خلال سياسة المشتريات والمناقصات هذه إلى تحقيق الأهداف التالية:

أ. إجراء عمليات الشراء بشكل قانوني وفعال، بحيث يتم استخدام وإنفاق أموال المجتمع بطريقة قابلة للرقابة ومسؤولة.
وتلتزم البلدية في هذا الصدد بالقوانين واللوائح السارية وأحكام سياسة المشتريات والمناقصات. وبالإضافة إلى ذلك، تقوم البلدية بعمليات الشراء بكفاءة وفعالية. ويجب أن تسهم الجهود والنفقات بشكل فعلي في تحقيق الهدف المرجو.

ب. أن نكون مشترين وموكِّلين يتحلون بالنزاهة والموثوقية والجدية والمهنية. تتطلب المهنية التعامل مع عملية الشراء بطريقة واعية وعملية. ويتم الاستثمار باستمرار في المعرفة المتخصصة المتعلقة بالسلع والخدمات والأعمال المراد شراؤها، وظروف السوق، والقوانين واللوائح ذات الصلة. ويتجلى السعي نحو الاحتراف في إدارة المشتريات في المشاركة الفعالة في تحقيق أهداف المشتريات، واتخاذ القرارات بفعالية، وإدارة المخاطر بشكل ملائم، والثقة في المقاول، والاحترام المتبادل بين البلدية والمقاول. وتبذل البلدية قصارى جهدها لتزويد المقاول بجميع المعلومات والبيانات اللازمة في إطار عملية الشراء.

ج. الشراء وفقًا لأفضل نسبة (شاملة) بين السعر والجودة.
عند شراء السلع أو الخدمات أو الأعمال، يمكن للبلدية أيضًا أن تأخذ في الاعتبار التكاليف الداخلية والتكاليف البلدية الأخرى (الخارجية). كما تلعب جودة السلع والخدمات والأعمال المراد شراؤها دورًا مهمًا.

د. تقديم مساهمة إيجابية مستمرة في مستوى الأداء العام لـ
البلدية.
تؤثر عمليات الشراء تأثيرًا كبيرًا على مستوى الأداء العام للبلدية، وتساهم في ذلك بشكل مباشر ومستمر. وفي هذا الصدد، تُستمد الأهداف المحددة لعمليات الشراء دائمًا بشكل مباشر من أهداف البلدية.

هـ. تضع البلدية تخفيف الأعباء الإدارية في مقدمة أولوياتها، سواء بالنسبة لها أو بالنسبة لأصحاب المشاريع.
تقوم كل من البلدية ورجال الأعمال بالعديد من الإجراءات الإدارية خلال عملية الشراء والمناقصات. وتخفف البلدية من هذه الأعباء، على سبيل المثال، من خلال وضع متطلبات ومعايير متناسبة وتنفيذ عملية تتسم بالكفاءة. وبشكل ملموس، يمكن للبلدية، وإن لم يكن ذلك إلزامياً، اللجوء إلى الشراء (والمناقصات) رقمياً لتحقيق هذا الغرض. وتستخدم البلدية، حيثما أمكن، «وثيقة المناقصة الأوروبية الموحدة».

(و) تتوافق سياسة المشتريات والمناقصات هذه، قدر الإمكان، مع السياسة العامة للبلديات.
من أجل تحقيق هذه الأهداف، تم تحديد المبادئ القانونية والأخلاقية والمبدئية والاقتصادية والتنظيمية في سياسة المشتريات والمناقصات هذه. وقد تم تفصيل هذه المبادئ في الفصول التالية و/أو في الملحق الخاص بالبلدية.

تلتزم البلدية بالقوانين واللوائح ذات الصلة. وتسري الأطر القانونية التالية عند تنفيذ عملية المناقصة:

أ. يُنفذ قانون المناقصات المعدل لعام 2012، منذ 1 يوليو 2016، التوجيهين الأوروبيين 2014/24/EU و2014/25/EU (‘توجيهات المناقصات’)؛ وتوجيهات الامتيازات 2014/23/EU والتوجيه 2007/66/EU (‘توجيه الحماية القانونية’). يوفر هذا القانون إطارًا موحدًا للعقود الحكومية وعقود الامتياز التي تتجاوز القيم الحدية (الأوروبية) أو تقل عنها – بشكل محدود –، فضلاً عن الحماية القانونية في المناقصات (الأوروبية).

ب. القوانين واللوائح الأوروبية: القوانين واللوائح المتعلقة بالمناقصات الصادرة عن الاتحاد الأوروبي. وتشكل ‘توجيهات المناقصات’ و‘توجيهات الامتيازات’ حالياً الأساس الأهم. ويمكن تفسير هذه التوجيهات المتعلقة بالمناقصات استنادًا إلى «الكتب الخضراء» و«البيانات التفسيرية» وغيرها من الوثائق الصادرة عن المفوضية الأوروبية؛;

ج. دليل التناسب: يُعد دليل التناسب (المُعدَّل) لعام 2016، في مجمله، المبدأ التوجيهي المحدد في قرار المناقصات، ويقدم إرشادات للتطبيق المعقول لمبدأ التناسب.

د. لائحة المناقصات الخاصة بالأعمال: تتضمن لائحة المناقصات الخاصة بالأعمال لعام 2016 (ARW 2016) أحكامًا إجرائية تتعلق بالطريقة التي يجب أن تسير بها المناقصات الخاصة بالأعمال.

هـ. القانون المدني: الإطار القانوني للعقود؛;

(و) قانون البلديات: الإطار القانوني للبلديات؛;

(ز) اللائحة المالية: لائحة صادرة بموجب المادة 212 من قانون البلديات؛;

ح. قرار التفويض الصادر عن البلدية.

هناك مبدآن.

1. 1. 1. المبادئ العامة لقانون المناقصات
         تلتزم البلدية بالمبادئ العامة التالية لقانون المناقصات في حالة العقود الحكومية واتفاقيات الامتياز التي تتجاوز القيم الحدية (الأوروبية)، وكذلك في حالة العقود الحكومية واتفاقيات الامتياز التي تقل عن القيم الحدية (الأوروبية) ولكن لها أهمية واضحة تتجاوز الحدود الوطنية:
         أ. المساواة في المعاملة: لا يجوز معاملة الحالات المتشابهة معاملة مختلفة، ما لم يكن لهذا الاختلاف مبرر موضوعي. كما يُحظر التمييز المقنع أو غير المباشر؛;
         ب. عدم التمييز: لا يُسمح بالتمييز على أساس الجنسية؛;
         ج. الشفافية: يجب أن تكون الإجراءات المتبعة قابلة للتتبع (وبالتالي قابلة للتدقيق). وهذا نتيجة منطقية لمبدأ المساواة في المعاملة. يجب أن يكون المتقدمون العاديون الذين يتحلون بالحرص واليقظة على دراية بما ينتظرهم؛;
         د. التناسب (التناسب): يجب ألا تكون المتطلبات والشروط والمعايير المفروضة على المشاركين في المناقصة غير متناسبة مع موضوع العقد. وتطبق البلدية مبدأ التناسب عند تحديد المتطلبات والشروط والمعايير المفروضة على المشاركين في المناقصة وعروضهم، وكذلك فيما يتعلق بشروط العقد؛;
         هـ. الاعتراف المتبادل: يجب السماح بدخول الخدمات والسلع المقدمة من الشركات التابعة لدول أعضاء أخرى في الاتحاد الأوروبي، شريطة أن تتمكن تلك الخدمات والسلع من تلبية الاحتياجات المشروعة للبلدية على نحو مكافئ.
         و. الموضوعية: يجب ألا يكون تصرف البلدية شفافًا فحسب، بل يجب أن يكون موضوعيًّا وقابلًا للتدقيق (من حيث الجوهر) أيضًا.

    

   2. المبادئ العامة للحكم الرشيد
   تلتزم البلدية، في عمليات الشراء التي تقوم بها، بالمبادئ العامة للحكم الرشيد، مثل مبدأ المساواة ومبدأ تبرير القرارات ومبدأ الثقة.

تُعتبر العقود الحكومية واتفاقيات الامتياز التي لها أهمية واضحة عبر الحدود هي تلك العقود والاتفاقيات التي تثير اهتمام أو قد تثير اهتمام الشركات التي تتخذ من خارج هولندا مقراً لها.

ويمكن أن يتضح ذلك من تحليل السوق الذي تم إجراؤه.

إن ما إذا كان العقد الحكومي أو اتفاقية الامتياز ينطوي على أهمية واضحة تتجاوز الحدود الوطنية أم لا، سيعتمد على ظروف مختلفة. وتُعد طبيعة العقد، والموقع (الجغرافي) للتنفيذ، وقيمة العقد (القريبة من الحد الأدنى الأوروبي) عوامل إرشادية في هذا الصدد.

تتم عمليات الشراء مع مراعاة اللوائح السارية الخاصة بالتفويضات والتوكيلات الصادرة عن البلدية.

لا ترغب البلدية في أن تكون ملزمة إلا بالالتزامات والواجبات التي تستند إلى قرارات قانونية سارية المفعول وإلى التمثيل بموجب القانون المدني.

يتضمن قانون المناقصات لعام 2012 – كسياسة مصاحبة – التوصية المعنونة ‘معالجة الشكاوى في مجال المناقصات’. وتتضمن هذه التوصية معيارًا للمعالجة الطوعية (المحلية) للشكاوى المتعلقة بالمناقصات. بالإضافة إلى ذلك، توفر هذه التوصية إطارًا عمل لطريقة عمل اللجنة الوطنية لخبراء المناقصات.

يُشجَّع الأطراف على حل النزاعات بالتراضي وعدم رفعها إلى القضاء دون داعٍ. ولا تنظر لجنة خبراء المناقصات في أي شكاوى لم تُقدَّم أولاً إلى الجهات المُنفِّذة للمناقصات.

تتم معالجة الشكاوى وفقًا للإجراءات الواردة في الملحق الخاص بالبلدية.