Zasady wykonawcze do ustawy Bibob w gminie Apeldoorn 2025

Burmistrz oraz Rada Miasta Apeldoorn, każdy w zakresie swoich kompetencji;

Mając na uwadze, że organy administracyjne gminy Apeldoorn korzystają z uprawnień przyznanych im na mocy ustawy Bibob;

Zważywszy na przepisy ustawy Bibob oraz art. 4:81 Ogólnej ustawy o administracji, a także odpowiednie przepisy ustawy o alkoholu, ustawy o środowisku, ustawy o mieszkalnictwie, ustawy o odpowiedzialnym wynajmie oraz (ogólne) rozporządzenie gminy Apeldoorn (dotyczące zezwoleń gminnych), ustawy o młodzieży, ustawy o wsparciu społecznym, gminnych rozporządzeń w sprawie dotacji, ustawy o zamówieniach publicznych z 2012 r. oraz Kodeksu cywilnego.

Postanawia się przyjąć “Zasady stosowania ustawy Bibob w gminie Apeldoorn 2025”.

Rozdział 1: Informacje ogólne

Artykuł 1 Definicje

W niniejszym wytycznym stosuje się różne pojęcia i definicje. W niniejszym wytycznym stosuje się odpowiednio definicje zawarte w art. 1.1 ustawy Bibob. Ponadto w niniejszym wytycznym stosuje się jeszcze kilka innych pojęć.

  1. W niniejszym przepisie przez: rozumie się:
  • Awb: Ogólna ustawa o prawie administracyjnym
  • Decyzja: decyzja, o której mowa w art. 1 ust. 3 akapit pierwszy i drugi ustawy Awb;
  • Organ administracyjny: burmistrz oraz rada gminy Apeldoorn;
  • Osoba zainteresowana: wnioskodawca ubiegający się o wydanie decyzji, beneficjent dotacji, posiadacz zezwolenia, beneficjent innej decyzji, kandydat, osoba fizyczna lub prawna, której udzielono lub zostanie udzielone zamówienie publiczne, podwykonawca, osoba fizyczna lub prawna, z którą zawarto lub zostanie zawarta transakcja dotycząca nieruchomości lub z którą toczą się negocjacje w sprawie takiej transakcji, potencjalny nabywca prawa dzierżawy wieczystej lub prawa zabudowy, w odniesieniu do których wystąpiono o zgodę, o której mowa w definicji «transakcji dotyczącej nieruchomości», oraz potencjalny nabywca prawa własności lub prawa rzeczowego, w odniesieniu do którego złożono wniosek o zezwolenie, o którym mowa w definicji «transakcji dotyczącej nieruchomości»;
  • Formularz pytań Bibob: formularz oparty na przepisach, o których mowa w art. 7a ust. 5 ustawy;
  • Własne informacje urzędowe: informacje dostępne w ramach organizacji gminnej, które gmina może wykorzystać w ramach własnego postępowania wyjaśniającego, lub informacje, do których gmina ma dostęp na żądanie, zgodnie z opisem zawartym w uzasadnieniu niniejszej zasady postępowania;
  • Własne badanie: sposób, w jaki gmina Apeldoorn zasadniczo stosuje art. 7a ustawy;
  • Krajowe Biuro Bibob: biuro ds. wspierania ocen uczciwości w administracji publicznej, o którym mowa w art. 8 ustawy;
  • Osoba prawna pełniąca zadania publiczne: osoba prawna, o której mowa w ustawie;
  • RIEC: Regionalne Centrum Informacji i Ekspertyz, regionalne stowarzyszenie współpracy, o którym mowa w art. 28 ust. 2 lit. d) ustawy;
  • Organ administracji publicznej: organ administracyjny w rozumieniu art. 1:1 ust. 1 lit. a) Ogólnej ustawy o administracji publicznej;
  • Organ quasi-publiczny: organ administracyjny lub osoba, o których mowa w art. 1:1 ust. 1 lit. b) ustawy o ogólnych zasadach administracji, o ile wniosek lub działalność dotyczy ustawowego wykonywania tej działalności lub zadania;
  • Transakcja dotycząca nieruchomości: każda umowa lub inna czynność prawna, w której gmina Apeldoorn
    o strona zbywająca lub nabywająca nieruchomość;
    o ustanawia, zbywa lub zmienia prawo rzeczowe do nieruchomości;
    o wynajmuje lub oddaje w najem nieruchomość;
    o przyznaje prawo do użytkowania;
    o uczestniczy, w tym poprzez zwiększenie, zmniejszenie lub wygaśnięcie takiego udziału, w osobie prawnej pełniącej zadania publiczne, będącej osobą prawną, spółką komandytową lub spółką jawną;
    o udzielenie zgody na zbycie prawa dzierżawy wieczystej;
  • Ustawa: ustawa o wspieraniu ocen uczciwości przez administrację publiczną (ustawa Bibob).
  1. Ilekroć w niniejszej zasadzie polityki pojawia się termin “gmina Apeldoorn”, należy przez to rozumieć zarówno organ administracyjny, jak i – w stosownych przypadkach – osobę prawną pełniącą zadania publiczne.
  2. W niniejszym przepisie mają zastosowanie definicje wymienione w art. 1 ust. 1 ustawy.

    Rozdział 2: Decyzje w zakresie prawa publicznego

    Artykuł 2 Zakres stosowania w przypadku wniosków o wydanie decyzji

    1. W przypadku kolejnych wniosków o wydanie (lub zmianę) decyzji gmina przeprowadza własne postępowanie wyjaśniające:

    a. art. 3 ustawy o alkoholu (zezwolenie na sprzedaż alkoholu);
    b. art. 3 ustawy o alkoholu (osoby prawne o charakterze półkomercyjnym, o których mowa w art. 4 ustawy o alkoholu), w przypadku których prowadzenie działalności gastronomicznej nie odbywa się we własnym zakresie;
    c. art. 2:25 Ogólnego rozporządzenia gminnego gminy Apeldoorn, w zakresie, w jakim dotyczy to imprezy należącej do kategorii ryzyka określonej w załączniku 1 (zezwolenie na organizację imprezy);
    d. art. 2:26a Ogólnego rozporządzenia gminnego gminy Apeldoorn (zezwolenie na zorganizowanie meczu piłki nożnej w ramach profesjonalnej ligi);
    e. art. 2.33A Ogólnego rozporządzenia gminnego gminy Apeldoorn (sprzedaż napojów bezalkoholowych);
    f. art. 2:39A Ogólnego rozporządzenia gminnego gminy Apeldoorn (eksploatacja placów zabaw);
    g. art. 2:40B Ogólnego rozporządzenia gminnego gminy Apeldoorn (prowadzenie salonu gier);
    h. art. 2:72 Ogólnego rozporządzenia gminnego gminy Apeldoorn (zezwolenie na sprzedaż fajerwerków przeznaczonych dla konsumentów);
    i. art. 2:81 Ogólnego rozporządzenia lokalnego z 2014 r. (określenie obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę, zagospodarowanie terenu lub prowadzenie działalności gospodarczej);
    j. art. 3 ust. 4 Ogólnego rozporządzenia gminnego gminy Apeldoorn (zezwolenie na prowadzenie lokalu erotycznego);
    k. art. 5:18 Ogólnego rozporządzenia gminnego gminy Apeldoorn (zezwolenie na prowadzenie działalności);
    l. art. 5:23 Ogólnego rozporządzenia gminnego gminy Apeldoorn (organizacja pchlego targu);
    m. art. 2 rozporządzenia w sprawie rynków (zezwolenie na prowadzenie stoiska na targu);
    n. wniosek o (przedłużenie) zezwolenia na prowadzenie coffeeshopów.

  1. W przypadku kolejnych wniosków o wydanie decyzji gmina wszczyna własne postępowanie wyjaśniające, jeżeli wniosek ten dotyczy podjęcia jednej lub kilku działań lub rozpoczęcia projektów wymienionych w załączniku 1 do niniejszej zasady polityki (kategorie ryzyka):

a. wniosek o zezwolenie na działalność, o której mowa w art. 5.31 ustawy o środowisku (działalność budowlana, działalność związana z planem zagospodarowania przestrzennego, działalność mająca negatywny wpływ na środowisko oraz działalność, o której mowa w art. 5.3 ustawy o środowisku)
b. wniosek o wydanie zezwolenia na podstawie art. 5 ustawy o odpowiedzialnym wynajmie, jeżeli wniosek ten dotyczy zakwaterowania migrantów zarobkowych.

  1. We wszystkich pozostałych przypadkach, w których wnioskuje się o wydanie decyzji, można wszcząć własne postępowanie wyjaśniające na podstawie:

a. informacje własne urzędowe lub informacje pochodzące od jednego z partnerów konsorcjum RIEC;
b. zgłoszenie Krajowego Biura Bibob, o którym mowa w art. 11 ustawy;
c. zgłoszenie od prokuratora, zgłoszenie od innego organu administracyjnego lub osoby prawnej pełniącej zadania publiczne, uprawnionej do stosowania niniejszej ustawy, o której mowa w art. 26 ustawy;

  1. Nie przeprowadza się własnego dochodzenia (z wyjątkiem sytuacji, gdy istnieje ku temu podstawa wynikająca ze zgłoszenia lub wskazówki), w przypadku gdy wniosek pochodzi od organów rządowych, instytucji parapaństwowych lub spółdzielni mieszkaniowych, które na mocy ustawy o mieszkalnictwie zostały wyznaczone jako uprawnione instytucje zajmujące się mieszkalnictwem społecznym.

Artykuł 3 – Zakres stosowania w odniesieniu do wydanych decyzji

a. Gmina wszczyna własne postępowanie wyjaśniające w sprawie wydanych decyzji, o których mowa w art. 1 i 2 niniejszej zasady postępowania, jeżeli:

a. mamy do czynienia ze zgłoszeniem, o którym mowa w art. 5:37 ustawy o środowisku (zmiana nazwy), a działalność (działalności), której dotyczy niniejsza decyzja, wymieniona w załączniku 1, została zaklasyfikowana do kategorii ryzyka;
b. istnieją ku temu podstawy wynikające z własnych informacji urzędowych lub informacji pochodzących od jednego z partnerów konsorcjum RIEC;
c. otrzymano zgłoszenie od Krajowego Biura Bibob, o którym mowa w art. 11 ustawy;
d. otrzymano sygnał od prokuratora, sygnał od innego organu administracyjnego lub osoby prawnej pełniącej zadania publiczne, uprawnionej do stosowania niniejszej ustawy, o której mowa w art. 26 ustawy;

b. Gmina może wszcząć własne postępowanie wyjaśniające w sprawie wydanej decyzji, jeżeli:

a. wydana decyzja dotyczy działalności lub dotyczy konkretnego obszaru, o którym mowa w załączniku 2, który na podstawie odpowiedniej uchwały gminy Apeldoorn, podjętej po wydaniu decyzji, został wskazany w załączniku 1 jako kategoria ryzyka.

Artykuł 4 Zakres stosowania w odniesieniu do dotacji

  1. Gmina wszczyna własne postępowanie w sprawie wniosku o dotację lub już ustalonej lub przyznanej dotacji, o której mowa w ogólnym rozporządzeniu w sprawie dotacji, jeżeli:

a. działanie, na które wnioskuje się o dotację, należy do jednej lub kilku kategorii ryzyka lub obszarów ryzyka wymienionych w załączniku 1, lub też;
b. istnieją ku temu podstawy wynikające z własnych informacji urzędowych lub informacji pochodzących od jednego z partnerów konsorcjum RIEC;
c. otrzymano zgłoszenie od Krajowego Biura Bibob, o którym mowa w art. 11 ustawy;
d. otrzymano sygnał od prokuratora, sygnał od innego organu administracyjnego lub osoby prawnej pełniącej zadania publiczne, uprawnionej do stosowania niniejszej ustawy, o której mowa w art. 26 ustawy;

Artykuł 5: Odmowa wypełnienia w całości, podanie nieprawdziwych informacji w formularzach Bibob lub wycofanie wniosku po przeprowadzeniu postępowania Bibob

  1. W przypadku odmowy zwrotu w pełni wypełnionych formularzy Bibob lub gdy po ocenie okaże się, że wymagane załączniki są niekompletne, przyznaje się jednorazowy termin na uzupełnienie dokumentacji, w którym dokumenty można jeszcze dostarczyć. Jeżeli po upływie terminu na uzupełnienie wniosek nadal będzie niekompletny, zostanie on odrzucony zgodnie z art. 4:5 ust. 1 lit. c ustawy Awb;
  2. W przypadku wydanych decyzji odmowa wypełnienia i przesłania kwestionariusza Bibob na podstawie art. 4 ust. 1 ustawy będzie traktowana jako poważne zagrożenie w rozumieniu art. 3 ustawy Bibob. W związku z tym wydane zezwolenie może zostać cofnięte.
  3. Jeżeli formularz Bibobzostał wypełniony niezgodnie z prawdą, uznaje się to za fakt lub okoliczność wskazującą lub dającą uzasadnione podstawy do przypuszczenia, że w celu uzyskania lub utrzymania zezwolenia popełniono przestępstwo, o którym mowa w art. 3 ust. 6 ustawy. Może to skutkować nieudzieleniem wnioskowanej decyzji lub cofnięciem decyzji już wydanej.
  4. Czynności określone w art. 5 powodują, że są one rejestrowane przez gminę Apeldoorn w rejestrze, o którym mowa w art. 7a ust. 7 i 8 ustawy, chyba że istnieją uzasadnione powody po stronie zainteresowanego, które wymagają odstąpienia od tej zasady.

Rozdział 3: Transakcje prawa prywatnego

Artykuł 6 Zakres stosowania w przypadku transakcji dotyczących nieruchomości

  1. Gmina wszczyna własne dochodzenie w jednym z poniższych przypadków, jeżeli:

a. nieruchomość jest wykorzystywana lub będzie wykorzystywana do jednej lub kilku działalności wymienionych w załączniku 1 do niniejszej zasady;
b. chodzi o obiekt nieruchomościowy o charakterze reprezentacyjnym;
c. istnieje wyjątkowe ryzyko finansowe dla gminy;
d. jeżeli jednocześnie złożono wniosek o wydanie decyzji, o której mowa w rozdziale 2 niniejszych wytycznych;
e. istnieją ku temu podstawy wynikające z własnych informacji urzędowych lub informacji pochodzących od jednego z partnerów konsorcjum RIEC;
f. otrzymano zgłoszenie od Krajowego Biura Bibob, o którym mowa w art. 11 ustawy;
g. otrzymano sygnał od prokuratora, innego organu administracyjnego lub osoby prawnej pełniącej zadania publiczne, uprawnionej do stosowania niniejszej ustawy, o której mowa w art. 26 ustawy;

Artykuł 7 Zakres stosowania w odniesieniu do zamówień publicznych

  1. Gmina wszczyna własne dochodzenie w jednym z poniższych przypadków, jeżeli:

a. działalność (działalności), której dotyczy zamówienie publiczne, została wymieniona w załączniku 1 do niniejszej zasady polityki;
b. istnieją ku temu podstawy wynikające z własnych informacji urzędowych lub informacji pochodzących od jednego z partnerów konsorcjum RIEC;
c. otrzymano zgłoszenie od Krajowego Biura Bibob, o którym mowa w art. 11 ustawy;
d. otrzymano sygnał od prokuratora, sygnał od innego organu administracyjnego lub osoby prawnej pełniącej zadania publiczne, uprawnionej do stosowania niniejszej ustawy, o której mowa w art. 26 ustawy;
e. punkty od b) do d) dotyczą podwykonawcy.

  1. W trakcie realizacji umowy powyższa okoliczność może stanowić podstawę do wszczęcia własnego postępowania wyjaśniającego w sprawie kontrahenta lub podwykonawcy.

Rozdział 4: Postanowienia końcowe

Artykuł 8 Uchylenie dotychczasowej zasady polityki

  1. Wytyczne dotyczące stosowania ustawy o wspieraniu ocen integralności przez administrację publiczną w Apeldoorn z 2024 r., przyjęte 5 listopada 2024 r., zostają uchylone.

Artykuł 9 Przepisy przejściowe

  1. Jeżeli w momencie wejścia w życie niniejszej zasady polityki prowadzone jest własne dochodzenie, zastosowanie ma polityka obowiązująca przed uchyleniem poprzedniej zasady polityki.

Artykuł 10 Data wejścia w życie

  1. Niniejsza zasada została uchwalona przez burmistrza lub radę miasta w dniu 4 listopada 2025 r. i wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2026 r.

Niniejszą zasadę można cytować jako “Zasada Bibob gminy Apeldoorn”

Uchwalono w dniu 4 listopada 2025 r.

Wspomniany burmistrz i radni,

sekretarz,
S. de Bruin
burmistrz,
A.J.M. Heerts

Załącznik 1: Kategorie ryzyka

Uwaga:

W niniejszym załączniku wymieniono działania, w przypadku których istnieje ryzyko popełnienia przestępstwa lub wykorzystania tych działań w celu czerpania korzyści uzyskanych w sposób niezgodny z prawem.

Aby zastosować ustawę Bibob, musi mieć miejsce wydanie decyzji (na przykład zezwolenia lub dotacji) albo dokonanie czynności prawnej na gruncie prawa prywatnego (zamówienie publiczne lub transakcja dotycząca nieruchomości).

Wymienienie poniższych działań nie oznacza zatem, że zawsze podlegają one obowiązkowi uzyskania zezwolenia lub że obowiązek ten będzie obowiązywał w przyszłości. W przypadku gdy mają miejsce (lub będą miały miejsce) działania, w odniesieniu do których nie ma obowiązku wydania decyzji ani zawarcia umowy podlegającej przepisom ustawy Bibob, nie będzie mogła zostać przeprowadzona ocena zgodności z ustawą Bibob.

Jeżeli dana działalność sama w sobie nie podlega obowiązkowi uzyskania zezwolenia (na przykład otwarcie salonu fryzjerskiego) i nie będą prowadzone żadne inne działania podlegające obowiązkowi uzyskania zezwolenia (takie jak na przykład remont), lub gdy zawierana jest umowa na podstawie prawa prywatnego, której stroną jest organ publiczny, ustawa Bibob nie ma zastosowania.

Sam fakt, że dana działalność została zaklasyfikowana jako kategoria ryzyka, nie oznacza zatem automatycznie, że podlega ona obowiązkowi uzyskania zezwolenia.

W przypadku złożenia przez inicjatora (planowanego) projekt, w ramach którego będzie realizowana jedna lub więcej z poniższych czynności, należy zatem sprawdzić, czy będą to działania wymagające wydania decyzji (podlegające przepisom ustawy Bibob), czy też będzie to transakcja dotycząca nieruchomości lub zamówienie publiczne.

Zasada polityki wraz z towarzyszącą jej listą kategorii ryzyka została sformułowana w taki sposób, aby w takim przypadku ustawa Bibob została zastosowana na jak najwcześniejszym etapie.

Jeśli na przykład planowana jest budowa nowego hotelu, co wiąże się ze sprzedażą działki, pracami budowlanymi, a ostatecznie także z wnioskiem o koncesję na sprzedaż alkoholu, to zgodnie z zasadą polityki już na etapie sprzedaży działki należy rozpocząć własne postępowanie wyjaśniające.

Zapobiega to sytuacji, w której inicjator musiałby poddawać się wielokrotnym kontrolom w ramach ustawy Bibob lub w której jego uczciwość byłaby sprawdzana dopiero na późnym etapie.

Ważne jest jednak, aby było jasne, kto (ostatecznie) sprawuje kontrolę nad działaniami (użytkownik końcowy) oraz w jaki sposób zostanie sfinansowany cały projekt.

Jeżeli inicjator nie jest ostatecznym użytkownikiem końcowym/osobą zainteresowaną lub jeżeli finansowanie nie jest jeszcze (w pełni) znane, może się zdarzyć, że ostatecznie będzie miało miejsce kilka etapów weryfikacji. Na przykład w sytuacji, gdy właściciel hotelu, który zawiera transakcję dotyczącą nieruchomości i realizuje budowę, jest inną stroną niż użytkownik hotelu ubiegający się o zezwolenie na sprzedaż alkoholu, lub gdy projekty po zakończeniu realizacji są sprzedawane w częściach, a nie wszyscy nabywcy są znani z góry.

Wykaz kategorii ryzyka powstał w związku z tym, że dana działalność została wyraźnie wskazana jako podlegająca ustawie Bibob (jak na przykład koncesja na sprzedaż alkoholu oraz niektóre pozwolenia środowiskowe), została przytoczona jako przykład na poparcie zmiany ustawy (m.in. w zakresie nieruchomości i zamówień publicznych) oraz w oparciu o doświadczenia zgromadzone przez gminy w ostatnich latach podczas stosowania ustawy.

Kategorie ryzyka, w odniesieniu do których gmina Apeldoorn będzie co do zasady stosować ustawę Bibob:

  • Gospodarstwa rolne
  • Firmy zajmujące się handlem samochodami (zakup i sprzedaż, wynajem, demontaż i złomowanie)
  • Zakłady przetwarzania i utylizacji odpadów
  • Przedsiębiorstwa zajmujące się recyklingiem odpadów
  • Budynki zbiorowe dla przedsiębiorstw
  • sklepy z telefonami
  • Rekultywacja gleby
  • Koszt budowy (w przypadku pozwolenia na budowę) powyżej 1 000 000 €
  • Kawiarnie
  • Sklepy typu „darkstore”
  • Producenci energii (w tym biogazownie (na gnojowicy), elektrownie wiatrowe, farmy słoneczne itp.)
  • Kluby fitness / siłownie
  • Boksy garażowe / pomieszczenia magazynowe
  • Przedsiębiorstwa z branży gastronomicznej
  • Hotele/pensjonaty
  • Urządzenia do czyszczenia zbiorników ciśnieniowych, systemów zamkniętych, kotłów, beczek, zbiorników przenośnych, cystern, kontenerów zbiornikowych lub do przewozu materiałów sypkich
  • Firmy zajmujące się wynajmem pokoi (a także pozwolenia środowiskowe dotyczące obiektów służących do wynajmu pokoi i/lub zakwaterowania, w których znajdują się co najmniej dwa pokoje)
  • Salony fryzjerskie / Salony barberskie / Salony paznokciowe / Studia tatuażu
  • Przebudowa/podział mieszkań/budynków w celu wynajmu pokoi lub stworzenia (kilku) pomieszczeń mieszkalnych
  • Zamówienia publiczne o wartości od 1 000 000,00 €
  • Przedsiębiorstwa zajmujące się prostytucją i usługami seksualnymi, agencje towarzyskie, kina erotyczne, salony masażu erotycznego
  • Parki rekreacyjne i mariny
  • Przedsiębiorstwa lub działania na rzecz reintegracji
  • Instytucje religijne
  • Wyjazdy klubów motocyklowych (lub podobne imprezy)
  • Szkoły
  • Sklepy erotyczne
  • Salony z fajkami wodnymi
  • Firmy zajmujące się rozbiórką / firmy zajmujące się usuwaniem azbestu
  • Sklepy z akcesoriami do palenia / Sklepy z akcesoriami dla palaczy / Sklepy z upominkami
  • Salony gier / Centra gier
  • Hale sportowe/kompleksy sportowe
  • Miejsca postojowe i cumownicze
  • Przebudowa budynków biurowych (na mieszkania i/lub pokoje)
  • Gale sportów walki (lub podobne wydarzenia)
  • Wynajem nieruchomości gminnych, w których prowadzona jest lub będzie prowadzona jedna lub więcej z działalności wymienionych w niniejszym załączniku nr 1
  • Wynajem środków transportu (samochody osobowe, samochody dostawcze, pojazdy z wypożyczalni)
  • Sprzedaż działek przemysłowych, na których prowadzona jest lub będzie prowadzona jedna lub więcej z działalności wymienionych w niniejszym załączniku 1
  • Sprzedaż (dawnych) budynków rządowych
  • Branża pirotechniczna
  • Centra wellness/solaria
  • Agencje opieki/podmioty świadczące usługi opiekuńcze (w tym oferujące mieszkania z opieką)

Powyższy wykaz kategorii ryzyka nie ma charakteru wyczerpującego, ale stanowi wskazówkę dotyczącą możliwych kategorii ryzyka. Wykaz ten może zostać zmieniony, jeśli sytuacja tego wymaga.

Załącznik 2: obszary ryzyka

Gmina może wskazać określone budynki i obszary, w przypadku których wskazane jest przeprowadzenie własnego dochodzenia, jeżeli złożono wniosek o wydanie decyzji (lub udzielono pozwolenia), zawierana jest transakcja dotycząca nieruchomości lub udzielane jest zamówienie publiczne. Może to mieć miejsce na przykład w przypadku nowo planowanych terenów przemysłowych, rewitalizacji obszarów lub określonych obszarów, na których występują (lub istnieje podejrzenie) działania podważające porządek publiczny.

Wskazane obszary ryzyka: [Do ustalenia przez gminę]

Objaśnienie

Ustawa o wspieraniu ocen integralności przez administrację publiczną (ustawa Bibob) zapewnia władzom gminy narzędzie pozwalające zapobiegać sytuacji, w której gmina nieświadomie sprzyja przestępczości lub w której za jej pośrednictwem dochodzi do prania pieniędzy pochodzących z nielegalnych źródeł. Odbywa się to w ramach postępowania Bibob. Wynik tego postępowania pozwala na określenie stopnia ryzyka, w jakim gmina nieświadomie ułatwia popełnianie przestępstw, po czym gmina może podjąć decyzję o nieudzielaniu określonego zezwolenia lub nieświadczeniu określonej usługi albo o niezawieraniu transakcji dotyczącej nieruchomości. Z tego samego powodu można również cofnąć już wydane decyzje. Nie jest to w żadnym wypadku narzędzie służące do wykrywania przestępstw ani do ustalania udziału danej osoby w przestępstwach. Celem ustawy Bibob jest zapewnienie i utrzymanie Apeldoorn jako bezpiecznego miasta dla rodzin oraz utrzymanie dobrego klimatu biznesowego poprzez jak najskuteczniejsze wykluczanie podmiotów o wątpliwej uczciwości. Bibob stanowi część szerszego podejścia do zwalczania działań podważających bezpieczeństwo i przestępczości podważającej bezpieczeństwo. Zostało to wyraźnie podkreślone w Zintegrowanym Planie Bezpieczeństwa Apeldoorn na lata 2023–2026. Dzięki ustawie Bibob dysponujemy narzędziem, za pomocą którego możemy prewencyjnie przeciwdziałać działaniom podważającym bezpieczeństwo. Bibob może jednak zostać wykorzystany również w sytuacji, gdy zezwolenie zostało już wydane, ale otrzymujemy sygnały, że jest ono wykorzystywane do innych celów. Możemy wówczas przeprowadzić dochodzenie w ramach ustawy Bibob na podstawie otrzymanych sygnałów i na tej podstawie podjąć decyzję o cofnięciu zezwolenia. W takim przypadku możemy również represyjnie wyeliminować działania podważające bezpieczeństwo społeczne. Sygnał może pochodzić z dowolnego wydziału, nie tylko z tych, które zajmują się dochodzeniami w ramach ustawy Bibob. Ustawa Bibob zapewnia gminie swobodę decyzyjną w zakresie stosowania uprawnień wynikających z tej ustawy. Jego stosowanie obejmuje wiele obszarów polityki, w których zarówno burmistrz, jak i rada gminy są organami właściwymi. Z tego powodu zasada polityki została ustanowiona zarówno przez burmistrza, jak i radę gminy.

Rozdział 2

W niniejszym rozdziale wyjaśniono, w jakich przypadkach gmina stosuje ustawę Bibob przy wydawaniu decyzji w sprawach prawa publicznego. Formularz pytań Bibob stanowi integralną część wniosku o wydanie decyzji, a tym samym również samej decyzji w sprawie wniosku. Postępowanie Bibob rozpoczyna się w momencie wysłania kwestionariusza Bibob. Należy go złożyć wraz z wymaganymi dokumentami. Jeśli formularz nie jest wypełniony w całości lub brakuje dokumentów, wnioskodawca otrzymuje termin na dostarczenie brakujących dokumentów. Jeżeli po upływie tego terminu nadal brakuje wymaganych danych, wniosek zostanie odrzucony na podstawie art. 4:5 ust. 1 lit. c ustawy Awb. Treść całego wniosku nie zostanie wówczas rozpatrzona.

Rozdział 3

Gmina może stosować tę ustawę w przypadku transakcji dotyczących nieruchomości, w których jest stroną. Na początku negocjacji w tej sprawie gmina poinformuje drugą stronę, że część procedury może obejmować przeprowadzenie własnego postępowania wyjaśniającego. W umowie zostanie zawarta klauzula integralności, na podstawie której możliwe będzie rozwiązanie, wypowiedzenie, unieważnienie lub zawieszenie umowy albo przerwanie negocjacji. Gmina może również zawrzeć klauzulę łańcuchową, na mocy której można zastrzec, że po sfinalizowaniu transakcji dotyczącej nieruchomości – a strona nabywająca zamierza następnie ją zbyć – należy najpierw zwrócić się do gminy o zgodę. Gmina może stosować tę ustawę w przypadku zamówień publicznych, o których mowa w ustawie o zamówieniach publicznych z 2012 r., lub w przypadku umów dotyczących opieki na podstawie ustawy o młodzieży oraz ustawy o wsparciu społecznym z 2015 r. W dokumentach (przetargowych) zostanie zaznaczone, że oferenci muszą liczyć się z tym, że gmina, przed podjęciem ostatecznej decyzji o udzieleniu zamówienia, może wszcząć własne postępowanie wyjaśniające lub zasięgnąć opinii, o której mowa w art. 9 ust. 2 ustawy.

W zawieranych umowach można zawrzeć klauzulę dotyczącą uczciwości, w której określono, że umowa może zostać rozwiązana w przypadku wystąpienia jednej z sytuacji, o których mowa w art. 9 ust. 2 ustawy.

Rozdział 4

W porównaniu z poprzednią wersją niniejsza zasada polityki uległa pewnym zmianom. Dodano na przykład kilka branż wysokiego ryzyka, ale również usunięto niektóre z nich. Ponadto rozszerzono możliwość przeprowadzenia postępowania w ramach Bibob w odniesieniu do transakcji dotyczących nieruchomości oraz przetargów. W przypadku gdy postępowanie w ramach ustawy Bibob zostało wszczęte przed wejściem w życie niniejszych wytycznych, w miarę możliwości będzie się dążyć do zachowania zgodności z poprzednimi wytycznymi, chyba że sytuacja wymaga zastosowania aktualnych wytycznych. Uprawnienie do przeprowadzania kontroli w ramach ustawy Bibob wynika bowiem z przepisów ustawowych. Zarówno niniejsze, jak i poprzednie wytyczne mają na celu realizację tego uprawnienia.