İhale ve Satın Alma Politikası

Stedendriehoek bölgesindeki belediyeler, satın alma ve ihale alanlarında, satın alma işlevinin profesyonelliğini artırmak ve satın alma maliyetlerini düşürmek amacıyla uzun bir işbirliği geçmişine sahiptir.

İşbirliği şu konulara odaklanmaktadır:

1. ortak ihalelerin başlatılması. Bu işbirliğinin temelinde, (Avrupa) ihalelerinde işbirliği yapılması niyeti yatmaktadır;
2. şeffaf çalışmayı teşvik etmek, mali ve idari riskleri analiz etmek ve tespit etmek, iyileştirme olanaklarını belirlemek ve ilgili gelişmeler hakkında birbirimizi bilgilendirmek;
3. satın alma maliyetlerini şu yollarla düşürmek: taktiksel satın alma sürecini optimize etmek (örneğin, politika, sistemler, koşullar, belgeler vb. alanlarda tutarlılık sağlayarak şartname hazırlama ve seçme süreçlerini optimize etmek) ve satın alma uzmanlığının kullanımını optimize etmek;
4. deneyim alışverişi, bilginin paylaşılması ve genişletilmesi.

Aşağıdaki belediyeler, Stedendriehoek Bölgesi Satın Alma İşbirliği’nin bir parçasıdır (alfabetik sırayla)

• Apeldoorn
• Brummen
• Deventer
• Epe
• Lochem
• Olst-Wijhe
• Raalte
• Voorst
• Zutphen.

Bu bölgesel satın alma politikası, temel olarak katılımcı tüm bölge belediyeleri için aynıdır ve tüm satın alma işlemleri ile ihalelere uygulanır.

Bunun yanı sıra, her belediye için belirli konularda daha ayrıntılı çerçeveler belirlenebilir ve hedefler ortaya konulabilir. Bunlar, belediyeye özgü ek belgede kayıt altına alınır. Belediyeye özgü ek belge, bu politikanın ayrılmaz bir parçasıdır.

Bu Satın Alma ve İhale Politikasında aşağıdaki terimler şu anlamlara gelir:

a. İhale: bir müteahhide işlerin yürütülmesi veya hizmet ya da ürünlerin temini için iş verilmesinden önce gerçekleştirilen süreç
b. İnşaat veya hizmetlere ilişkin imtiyaz sözleşmesi: imtiyaz sözleşmesi, bir İşin veya Hizmetin yerine getirilmesi amacıyla bir İşletmeci ile yapılan sözleşmedir. Örneğin, bir şirketin belediyeye ait bir otoparkı işletmesi gibi;
c. Sözleşme Tarafı: sözleşmede belirtilen Belediye’nin karşı tarafı;
d. Hizmetler: İhale Kanunu’nun 1.1. maddesinde belirtilen hizmetler.
e. Eşik değer(ler): Belediyeler, Avrupa eşik tutarlarını dikkate almak zorundadır. İhale bedeli eşik tutarına eşit veya bu tutardan fazla olan bir kamu ihalesi, Avrupa düzeyinde ihaleye çıkarılmalıdır. En önemli Avrupa eşik tutarları, 2014/24 sayılı Direktifin 4. maddesinde belirtilmiştir. 5. maddede ise eşik tutarlarının nasıl hesaplanacağı belirtilmiştir. Eşik tutarları, Euro’nun ortalama günlük değeri esas alınarak Avrupa Komisyonu tarafından her iki yılda bir yeniden gözden geçirilir;
f. Avrupa (kamu) ihalesi: Avrupa düzeyindeki kamu kurumunun bir ihale için kamuya açık bir duyuru yayınladığı ihale. Tüm AB'li girişimciler arasında serbest rekabet vardır;
g. Belediye: bu satın alma ve ihale politikasının bu genel bölümünü uygulayan satın alma işbirliğine katılan belediye veya belediyeler;
Satın alma: Belediyenin, mal, hizmet veya işlerin teminine yönelik olarak gerçekleştirdiği ve söz konusu mal, hizmet veya işlerle ilgili olarak bir (1) veya daha fazla faturanın bir işletmeci tarafından düzenlenmesine yol açan işlemler;
h. Satın alma: Belediye’nin mal, hizmet veya işlerin teminine yönelik olarak gerçekleştirdiği (hukuki) işlemler olup, söz konusu mal, hizmet veya işlerle ilgili olarak bir (1) veya daha fazla faturanın bir işletmeci tarafından düzenlenmesine yol açan işlemler;
i. Satın Alma Danışmanlığı Görevi: Politika geliştirmeye, ilgili gelişmeleri takip etmeye ve ihale süreçlerinde bütçe sorumlularına rehberlik etmeye ve/veya danışmanlık yapmaya odaklanan bir görev. Belediyenin yapısına bağlı olarak bu pozisyona satın alma danışmanı, satın alma koordinatörü, idare görevlisi veya satın alma ekibi adı verilir;
j. Teslimatlar: İhale Kanunu’nun 1.1. maddesinde belirtilen teslimatlar.
k. Teklif: Medeni Kanun anlamında bir teklif;
l. Teklif talebi: Belediye tarafından gerçekleştirilecek hizmetlere ilişkin tekli veya çoklu bir talep ya da 2012 İhale Kanunu ile 2014/24/AB ve 2014/23/AB sayılı Avrupa ihale direktiflerine uygun bir (Avrupa) ihale;
m. Girişimci: bir ‘müteahhit’, bir ‘tedarikçi’ veya bir ‘hizmet sağlayıcı’;
n. Yasalara uygunluk: Yürürlükteki yasa ve yönetmeliklere uygun olarak satın alma işlemleri yapmak;
o. Sosyal ihale: Sosyal ihale, satın alma ve ihale süreçlerine sosyal koşullar, gereklilikler ve taleplerin dahil edilmesidir; böylece girişimciler, işgücü piyasasından uzaklaşmış kişilere istihdam sağlanması ve/veya toplumsal faaliyetlerin yürütülmesi konusunda belediyelerin politikalarının uygulanmasına katkıda bulunurlar;
s. Vekaletname: bir idari organ adına özel hukuk işlemlerine ilişkin karar alma yetkisi.
q. Çalışmak: İhale Kanunu’nun 1.1. maddesinde belirtilen işler.
Satın alma danışmanlığı görevi: Politika geliştirmeye, ilgili gelişmeleri takip etmeye ve ihale süreçlerinde bütçe sorumlularına rehberlik etmeye ve/veya danışmanlık yapmaya yönelik görev. Belediyenin yapısına bağlı olarak bu görevlilere satın alma danışmanı, satın alma koordinatörü, idare görevlisi veya satın alma ekibi adı verilir;
Teslimatlar: İhale Kanunu’nun 1.1. maddesinde belirtilen teslimatlar.
Teklif: Medeni Kanun anlamında bir teklif;
Teklif talebi: Belediye tarafından gerçekleştirilecek hizmetler için tekli veya çoklu bir talep ya da 2012 İhale Kanunu ile 2014/24/EU ve 2014/23/EU sayılı Avrupa ihale direktiflerine uygun bir (Avrupa) ihale;
Girişimci: bir ‘müteahhit’, bir ‘tedarikçi’ veya bir ‘hizmet sağlayıcı’;

Apeldoorn Belediyesi, müteahhitlere altyapı işlerine ilişkin kapalı ihaleye başvurma imkânı sağlamak amacıyla sürekli bir seçim süreci yürütmektedir.

Prosedür, aday listesine kayıt yaptırmaktan ibarettir. Daha sonra bir kapalı ihale fırsatı ortaya çıkarsa, bu durum Qfact aracılığıyla ilgi duyanlar listesindeki tüm taraflara bildirilecektir. Bu taraflar, genel proje verileri (tür, kapsam, uygulama süresi) temelinde kura çekimine katılmak isteyip istemediklerini kendileri belirler.

Kura çekilişinde, daha önce gerçekleştirilen projelere ilişkin müteahhit değerlendirmesi (Geçmiş Performans) ve daha önce sunulan teklifler, kura çekilişindeki şansınızı etkileyecektir. Kura çekimine gösterilen ilgi ve dolayısıyla kura çekimine katılım, tamamen bağlayıcı değildir. Katılımdan çekilme, ciddi sonuçlar doğurabilir; kesin prosedür için ihale dosyasında yer alan şartlar ve belgelere bakınız.

Müteahhit misiniz ve ilgileniyor musunuz? Şu andan itibaren Qfact'a giriş yap.

Belediyeler, bu Satın Alma ve İhale Politikası ile aşağıdaki hedefleri gerçekleştirmek istemektedir:

a. Kamu kaynaklarının denetlenebilir ve hesap verilebilir bir şekilde kullanılması ve harcanması için yasalara uygun ve verimli bir şekilde satın alma işlemleri gerçekleştirmek.
Belediye, bu amaçla yürürlükteki yasa ve yönetmeliklere ve satın alma ve ihale politikasının hükümlerine uymaktadır. Ayrıca, Belediye satın alma işlemlerini verimli ve etkili bir şekilde yürütmektedir. Bu konudaki çabalar ve harcamalar, hedeflenen amacın gerçekleştirilmesine fiilen katkıda bulunmalıdır.

b. Dürüst, güvenilir, işine odaklı ve profesyonel bir alıcı ve işveren olmak. Profesyonellik, Satın Alma sürecinin bilinçli ve iş odaklı bir şekilde yürütülmesini gerektirir. Satın alınacak Mal, Hizmet ve İşler ile ilgili teknik bilgi, piyasa koşulları ve ilgili yasa ve yönetmeliklere yönelik yatırımlar sürekli olarak yapılmaktadır. Profesyonel bir işveren olma çabası, satın alma hedeflerine olan bağlılık, kararlı karar alma süreci, uygun risk yönetimi, İşletmeciye duyulan güven ve Belediye ile İşletmeci arasındaki karşılıklı saygı ile kendini gösterir. Belediye, satın alma süreci kapsamında gerekli olduğu ölçüde, tüm bilgi ve verileri Müteahhide sağlamak için çaba gösterir.

c. En uygun (toplam) fiyat-kalite oranına göre satın alma yapmak.
Mal, hizmet veya iş alımlarında Belediye, değerlendirme sürecinde kurum içi ve diğer (kurum dışı) belediye masraflarını da dikkate alabilir. Ayrıca, satın alınacak mal, hizmet ve işlerin kalitesi de önemli bir rol oynar.

d. Kurumun genel performans düzeyine sürekli olarak olumlu katkı sağlamak
Belediye.
Satın alma, belediyenin genel performans düzeyine önemli bir etki eder ve buna doğrudan ve sürekli olarak katkıda bulunur. Satın alma faaliyetlerinin somut hedefleri, bu bağlamda her zaman belediye hedeflerinden doğrudan türetilir.

e. Belediye, hem kendisi hem de işletmeciler için idari yüklerin hafifletilmesini öncelikli bir hedef olarak belirlemektedir.
Hem Belediye hem de İşletmeciler, satın alma ve ihale süreci boyunca birçok idari işlem gerçekleştirir. Belediye, örneğin orantılı şartlar ve kriterler belirleyerek ve verimli bir süreç yürüterek bu yükleri hafifletmektedir. Somut olarak, zorunlu olmasa da, Belediye bu amaçla dijital satın alma (ve ihale) işlemlerini gerçekleştirebilir. Belediye, mümkün olduğunda Tekdüzen Avrupa İhale Belgesi’ni kullanır.

f. Bu Satın Alma ve İhale Politikası, mümkün olduğunca Belediyelerin genel politikasına uyum sağlar.
Bu hedefleri gerçekleştirmek amacıyla, bu Satın Alma ve İhale Politikası’nda hukuki, etik ve ideolojik, ekonomik ve örgütsel ilkeler belirlenmiştir. Bu ilkeler, sonraki bölümlerde ve/veya belediyeye özgü ek belgede ayrıntılı olarak ele alınmıştır.

Belediye, ilgili yasa ve yönetmeliklere uymaktadır. İhale sürecinin yürütülmesinde aşağıdaki yasal çerçeveler geçerlidir:

a. Değiştirilmiş 2012 İhale Kanunu, 1 Temmuz 2016 tarihinden itibaren 2014/24/AB ve 2014/25/AB sayılı Avrupa Direktiflerini (‘İhale Direktifleri’) uygulamaya koymaktadır, 2014/23/EU sayılı İmtiyaz Direktifleri ile 2007/66/EU sayılı Direktif’i (‘Hukuki Koruma Direktifi’) uygulamaya koymaktadır. Bu kanun, (Avrupa) eşik değerlerinin üstünde ve – sınırlı olarak – altında kalan kamu ve imtiyaz ihaleleri ile (Avrupa) ihalelerinde hukuki koruma için tek bir çerçeve sunmaktadır.

b. Avrupa mevzuatı: Avrupa Birliği kaynaklı ihale alanındaki mevzuat. ‘İhale Direktifleri’ ve ‘İmtiyaz Direktifi’ şu anda en önemli dayanakları oluşturmaktadır. Bu İhale Direktiflerinin yorumu, Avrupa Komisyonu’nun Yeşil Kitapları, Yorumlayıcı Bildirimleri vb. belgelerden çıkarılabilir;

c. Orantılılık Kılavuzu: (Gözden geçirilmiş) 2016 Orantılılık Kılavuzu, İhale Kararı’nda belirtilen kılavuzun tamamını oluşturur ve orantılılık ilkesinin makul bir şekilde uygulanması için rehberlik eder.

d. İnşaat İşleri İhale Yönetmeliği: 2016 tarihli ARW’de, inşaat işleri ihalelerinin nasıl yürütülmesi gerektiğine ilişkin usul kuralları yer almaktadır.

e. Medeni Kanun: sözleşmeler için yasal çerçeve;

f. Belediye Kanunu: belediyeler için yasal çerçeve;

g. Mali Yönetmelik: Belediye Kanunu’nun 212. maddesine dayalı yönetmelik;

h. Belediyenin yetki kararı.

İki ilke vardır.

1. 1. 1. İhale hukukunun genel ilkeleri
         Belediye, (Avrupa) eşik değerlerinin üzerindeki kamu ihaleleri ve imtiyaz sözleşmelerinde ve (Avrupa) eşik değerlerinin altındaki ancak açıkça sınır ötesi önemi haiz kamu ihaleleri ve imtiyaz sözleşmelerinde, ihale hukukunun aşağıdaki genel ilkelerine uymaktadır:
         a. eşit muamele: Aynı koşullar altında farklı muamele gösterilmemelidir; ancak bu farklılığın nesnel olarak gerekçelendirilmesi durumunda istisna yapılabilir. Gizli veya dolaylı ayrımcılık da yasaktır;
         b. ayrımcılık yapmama: Uyruğa dayalı ayrımcılık yasaktır;
         c. şeffaflık: Uygulanan prosedür, izlenebilir (ve dolayısıyla denetlenebilir) olmalıdır. Bu, eşit muamele ilkesinin mantıksal bir sonucudur. Normal özen ve dikkat gösteren ihale katılımcıları, neyle karşı karşıya olduklarını bilmelidir;
         d. orantılılık (orantılılık): İhaleye katılanlara yönelik olarak belirlenen şartlar, koşullar ve kriterler, ihale konusu ile orantısız olmamalıdır. Belediye, ihaleye katılanlara ve tekliflere yönelik olarak belirlenecek şartlar, koşullar ve kriterlerde ve sözleşme koşulları konusunda orantılılık ilkesini uygular;
         e. karşılıklı tanıma: Avrupa Birliği’nin diğer üye devletlerindeki işletmelerin sunduğu hizmet ve mallar, bu hizmet ve malların belediyenin meşru ihtiyaçlarını eşdeğer bir şekilde karşılayabildiği ölçüde kabul edilmelidir.
         f. nesnellik: Belediyenin faaliyetleri sadece şeffaf olmakla kalmamalı, aynı zamanda objektif ve (içerik açısından) denetlenebilir olmalıdır.

    

   2. İyi yönetişimin genel ilkeleri
   Belediye, satın alma işlemlerinde eşitlik ilkesi, gerekçe gösterme ilkesi ve güven ilkesi gibi iyi yönetişimin genel ilkelerine uymaktadır.

Açıkça sınır ötesi öneme sahip kamu ihaleleri ve imtiyaz sözleşmeleri, Hollanda dışında yerleşik müteahhitlerin ilgi gösterdiği veya gösterebileceği kamu ihaleleri ve imtiyaz sözleşmeleridir.

Bu, yapılan pazar analizinden anlaşılabilir.

Bir kamu ihalesinin veya imtiyaz sözleşmesinin açıkça sınır ötesi bir öneme sahip olup olmadığı, çeşitli koşullara bağlı olacaktır. Bu konuda, ihale türü, (coğrafi) yerine getirme yeri ve ihale bedeli (Avrupa eşik değerine yakın olması) belirleyici unsurlardır.

Satın alma işlemleri, Belediye’nin yürürlükteki yetki ve vekalet düzenlemelerine uygun olarak gerçekleştirilir.

Belediye, yalnızca hukuki geçerliliği olan kararlar ve medeni hukuk kapsamındaki temsil temelinde alınan taahhüt ve yükümlülüklere bağlı kalmak istemektedir.

2012 İhale Kanunu, destekleyici bir politika olarak ‘İhalelerde Şikâyetlerin Ele Alınması’ başlıklı bir tavsiye kararını içermektedir. Bu tavsiye kararı, ihalelerde şikâyetlerin gönüllü (yerel) olarak ele alınmasına ilişkin bir standart içermektedir. Ayrıca, ulusal İhale Uzmanları Komisyonu’nun çalışma yöntemine ilişkin bir çerçeve de sunmaktadır.

Tarafların uyuşmazlıkları karşılıklı görüşme yoluyla çözmeleri ve gereksiz yere mahkemeye başvurmamaları teşvik edilmektedir. İhale Uzmanları Komisyonu, öncelikle ihale makamlarına sunulmamış şikayetleri değerlendirmeye almamaktadır.

Şikayetlerin ele alınması, belediyeye özgü ek belgede belirtilen prosedüre göre gerçekleştirilir.