Політика проведення тендерів та закупівель

Муніципалітети, що входять до складу «Міського трикутника», мають довгу історію співпраці у сфері закупівель та проведення тендерів, метою якої є підвищення професійного рівня закупівельної функції та зниження витрат на закупівлі.

Співпраця спрямована на:

1. ініціювання спільних тендерів. Відправною точкою для цієї співпраці є намір співпрацювати в рамках (європейських) тендерів;
2. сприяння прозорій роботі, аналіз та виявлення фінансових та управлінських ризиків, формулювання пропозицій щодо вдосконалення та взаємне інформування про відповідні зміни;
3. зниження витрат на закупівлі шляхом: оптимізації тактичного процесу закупівель (зокрема, визначення технічних вимог та відбору постачальників завдяки уніфікації політики, систем, умов, документів тощо) та оптимізації використання експертних знань у сфері закупівель;
4. обмін досвідом, поширення та поглиблення знань.

Наведені нижче муніципалітети входять до складу об’єднання з питань закупівель регіону «Стедендріхоек» (у алфавітному порядку)

• Апелдорн
• Бруммен
• Девентер
• Епе
• Лохем
• Олст-Війхе
• Раалте
• Фоорст
• Зутфен.

Ця регіональна політика закупівель є в основному однаковою для всіх муніципалітетів регіону, що беруть участь у програмі, і застосовується до всіх закупівель та тендерів.

Крім того, для кожної громади можуть бути встановлені детальніші рамки та сформульовані цілі щодо окремих напрямків. Вони закріплюються у додатку, що стосується конкретної громади. Додаток, що стосується конкретної громади, є невід’ємною частиною цієї політики.

У цій Політиці закупівель та проведення тендерів під наступними поняттями розуміється:

а. Проведення тендерів: процес, що передує укладення договору з підприємцем щодо виконання робіт або надання послуг чи постачання товарів
б. Концесійний договір на виконання робіт або надання послуг: концесійний договір — це договір з підприємцем про виконання робіт або надання послуг. Наприклад, це може бути експлуатація муніципального паркінгу підприємством;
c. Підрядник: інша сторона у договорі, зазначена муніципалітетом;
d. Послуги: Послуги, передбачені статтею 1.1 Закону про державні закупівлі.
e. Порогове значення (значення): Муніципалітети повинні враховувати європейські порогові суми. Державне замовлення, вартість якого дорівнює або перевищує порогову суму, має бути виставлене на європейський тендер. Найважливіші європейські порогові суми визначені у ст. 4 Директиви 2014/24. У статті 5 зазначено порядок розрахунку порогових сум. Порогові суми переглядаються Європейською Комісією кожні два роки з урахуванням середнього денного курсу євро;
f. Європейські (відкриті) тендери: тендер, в рамках якого державна організація на європейському рівні розміщує публічне оголошення про замовлення. Між усіма підприємцями ЄС існує вільна конкуренція;
g. Муніципалітет: муніципалітет або муніципалітети, що беруть участь у кооперації з закупівель та застосовують цю загальну частину політики закупівель та проведення тендерів;
Закупівля: (правові) дії муніципалітету, спрямовані на придбання товарів, послуг або робіт, що призводять до виставлення одного (1) або кількох рахунків-фактур підприємцем стосовно зазначених товарів, послуг або робіт;
h. Закупівля: (правові) дії муніципалітету, спрямовані на придбання товарів, послуг або робіт, що призводять до виставлення одного (1) або кількох рахунків-фактур підприємцем стосовно зазначених товарів, послуг або робіт;
i. Функція консультування з питань закупівель: посада, спрямована на розробку політики, відстеження відповідних змін та супровід і/або консультування розпорядників бюджетних коштів під час проведення тендерів. Залежно від муніципалітету цю посаду називають радником із закупівель, координатором із закупівель, керівником відділу закупівель або командою із закупівель;
j. Доставка: Поставки, передбачені статтею 1.1 Закону про закупівлі.
k. Пропозиція: пропозиція у значенні Цивільного кодексу;
l. Запит на пропозицію: одноразовий або багаторазовий запит муніципалітету щодо надання послуг або проведення (європейського) тендеру відповідно до Закону про тендери 2012 року та європейських директив про тендери 2014/24/ЄС та 2014/23/ЄС;
м. Підприємець: ‘підрядник’, ‘постачальник’ або ‘надавач послуг’;
n. Законність: закупівлі відповідно до чинного законодавства та нормативних актів;
o. Соціальні закупівлі: Соціальні закупівлі — це включення соціальних умов, вимог та побажань у процеси закупівель та тендерів, щоб підприємці могли сприяти реалізації політики муніципалітетів щодо створення робочих місць для осіб, які мають обмежений доступ до ринку праці, та/або здійснення соціальної діяльності;
с. Довіреність: повноваження ухвалювати рішення щодо правочинів у сфері приватного права від імені адміністративного органу.
q. Робота: Роботи, передбачені статтею 1.1 Закону про закупівлі.
Посада консультанта з питань закупівель: посада, спрямована на розробку політики, відстеження відповідних змін та супровід і/або консультування розпорядників бюджетних коштів під час проведення тендерів. Залежно від муніципалітету цю посаду називають консультантом з питань закупівель, координатором закупівель, керівником відділу закупівель або командою з питань закупівель;
Поставки: Поставки, передбачені статтею 1.1 Закону про державні закупівлі.
Оферта: пропозиція у розумінні Цивільного кодексу;
Запит на пропозицію: одноразовий або багаторазовий запит муніципалітету щодо надання послуг або проведення (європейського) тендеру відповідно до Закону про тендери 2012 року та європейських директив про тендери 2014/24/ЄС та 2014/23/ЄС;
Підприємець: ‘підрядник’, ‘постачальник’ або ‘надавач послуг’;

Муніципалітет Апелдорна проводить постійну процедуру відбору, щоб надати підрядникам можливість подавати заявки на участь у закритих тендерах на виконання інфраструктурних робіт.

Процедура передбачає реєстрацію у списку зацікавлених осіб. Якщо згодом з’явиться закритий тендер, про це буде повідомлено через Qfact усім учасникам зі списку зацікавлених осіб. Вони самостійно вирішують на основі загальних даних про проєкт (тип, обсяг, термін реалізації), чи бажають вони взяти участь у жеребкуванні.

Під час жеребкування оцінка підрядника за раніше реалізованими проектами (Past Performance) на основі раніше поданих тендерних пропозицій впливатиме на шанси в жеребкуванні. Проявлений інтерес і, відповідно, реєстрація для участі в жеребкуванні не є повністю добровільними. Відмова від участі може мати серйозні наслідки; щодо точного порядку дій див. вимоги та документи, наведені в тендерній документації.

Ви — підрядник і вас це цікавить? Відсьогодні ви можете зареєструватися на Увійти в Qfact.

За допомогою цієї політики закупівель та проведення тендерів муніципалітети прагнуть досягти таких цілей:

а. Забезпечення законності та ефективності закупівель, щоб кошти громади використовувалися та витрачалися у контрольований та відповідальний спосіб.
З цією метою муніципалітет дотримується чинного законодавства та нормативних актів, а також положень політики закупівель та проведення тендерів. Крім того, муніципалітет здійснює закупівлі ефективно та раціонально. Зусилля та витрати повинні реально сприяти досягненню поставленої мети.

б. Бути чесним, надійним, діловим та професійним закупівельником і замовником. Професіоналізм передбачає свідоме та ділове ставлення до закупівель. Постійно здійснюються інвестиції у поглиблення знань щодо товарів, послуг та робіт, що закуповуються, ринкових умов та відповідного законодавства й нормативних актів. Прагнення до професійного виконання обов’язків замовника виявляється у зацікавленості в досягненні цілей закупівлі, оперативному прийнятті рішень, адекватному управлінні ризиками, довірі до Підприємця та взаємній повазі між Муніципалітетом і Підприємцем. Муніципалітет докладає зусиль для надання Підприємцю всієї інформації та даних, які необхідні в рамках процесу закупівлі.

c. Закупівля за найоптимальнішим (комплексним) співвідношенням ціни та якості.
При закупівлі товарів, послуг або робіт муніципалітет може також враховувати внутрішні та інші (зовнішні) муніципальні витрати. Важливу роль відіграє також якість товарів, послуг та робіт, що закуповуються.

d. Постійно робити позитивний внесок у загальний рівень ефективності
Муніципалітет.
Закупівлі мають значний вплив на загальний рівень ефективності роботи муніципалітету та безпосередньо й постійно сприяють його підвищенню. При цьому конкретні цілі у сфері закупівель завжди безпосередньо випливають із цілей муніципалітету.

e. Муніципалітет ставить на перше місце зменшення адміністративного навантаження як для себе, так і для підприємців.
Як муніципалітет, так і підприємці виконують чимало адміністративних дій у процесі закупівель та проведення тендерів. Муніципалітет полегшує ці навантаження, наприклад, встановлюючи пропорційні вимоги та критерії, а також забезпечуючи ефективний хід процесу. Зокрема, якщо це не є обов’язковим, муніципалітет може для цього використовувати цифрові засоби закупівель (та проведення тендерів). Муніципалітет, де це можливо, використовує Єдиний європейський тендерний документ.

f. Ця політика закупівель та проведення тендерів максимально відповідає загальній політиці муніципалітетів.
Для досягнення цих цілей у цій Політиці закупівель та тендерів визначено правові, етичні та ідеологічні, економічні та організаційні засади. Ці засади детально викладені в наступних розділах та/або в додатку, що стосується конкретного муніципалітету.

Муніципалітет дотримується відповідних законодавчих та нормативних актів. При проведенні тендеру діють такі правові рамки:

а. Змінений Закон про державні закупівлі 2012 року з 1 липня 2016 року імплементує Європейські директиви 2014/24/ЄС та 2014/25/ЄС (‘Директиви про державні закупівлі’), Директиви про концесії 2014/23/ЄС та Директиву 2007/66/ЄС (‘Директива про правовий захист’). Цей закон забезпечує єдину правову базу для державних закупівель та концесійних контрактів, вартість яких перевищує або — в обмежених випадках — не перевищує (європейські) порогові значення, а також для правового захисту під час проведення (європейських) тендерів.

б. Європейське законодавство та нормативно-правові акти: законодавство та нормативно-правові акти у сфері проведення тендерів, що походять від Європейського Союзу. Наразі найважливішою основою є ‘Директиви про тендери’ та ‘Директива про концесії’. Тлумачення цих Директив про публічні закупівлі може випливати з «Зелених книг», тлумачних повідомлень тощо Європейської комісії;

c. Посібник з пропорційності: (Переглянутий) Посібник з пропорційності 2016 року в цілому є керівним документом, визначеним у Постанові про проведення тендерів, і містить рекомендації щодо розумного застосування принципу пропорційності.

d. Регламент проведення тендерів на будівельні роботи: У Регламенті проведення тендерів на будівельні роботи 2016 року (ARW 2016) містяться процедурні вимоги щодо порядку проведення тендерів на будівельні роботи.

e. Цивільний кодекс: правові засади укладення договорів;

f. Закон про муніципалітети: правові засади діяльності муніципалітетів;

g. Фінансове положення: положення, прийняте на підставі статті 212 Закону про муніципалітети;

h. рішення муніципалітету про надання повноважень.

Існують два принципи.

1. 1. 1. Загальні засади законодавства про державні закупівлі
         У разі державних закупівель та концесійних угод, вартість яких перевищує (європейські) порогові значення, а також у разі державних закупівель та концесійних угод, вартість яких не перевищує (європейські) порогові значення, але має очевидне транскордонне значення, муніципалітет дотримується таких загальних принципів законодавства про державні закупівлі:
         а. рівне ставлення: однакові обставини не повинні трактуватися по-різному, якщо така різниця не є об’єктивно виправданою. Також заборонена прихована або непряма дискримінація;
         б. відсутність дискримінації: дискримінація за ознакою національності заборонена;
         c. прозорість: процедура, що застосовується, має бути прозорою (а отже, піддаватися перевірці). Це є логічним наслідком принципу рівного ставлення. Учасники тендеру, які діють з належною ретельністю та уважністю, повинні чітко розуміти, чого від них очікують;
         d. пропорційність (пропорційність): вимоги, умови та критерії, що висуваються до учасників тендеру, не повинні бути непропорційними щодо предмета замовлення. Муніципалітет застосовує принцип пропорційності при визначенні вимог, умов та критеріїв до учасників тендеру та їхніх пропозицій, а також щодо умов договору;
         e. взаємне визнання: послуги та товари підприємств з інших держав-членів Європейського Союзу мають бути допущені, якщо ці послуги та товари можуть на рівноцінній основі задовольнити законні потреби муніципалітету.
         f. об'єктивність: Дії муніципалітету мають бути не лише прозорими, а й об’єктивними та такими, що піддаються перевірці (щодо суті справи).

    

   2. Загальні принципи належного управління
   При здійсненні закупівель муніципалітет дотримується загальних принципів належного управління, таких як принцип рівності, принцип обґрунтування та принцип довіри.

Державні замовлення та концесійні угоди, що мають очевидне транскордонне значення, — це державні замовлення та концесійні угоди, до яких мають або можуть мати інтерес підприємці, що базуються за межами Нідерландів.

Про це може свідчити проведений аналіз ринку.

Те, чи має державний замовлення або концесійний договір очевидне транскордонне значення, залежатиме від різних обставин. Визначальними факторами при цьому є характер замовлення, (географічне) місце його виконання та вартість замовлення (близька до європейського порогового значення).

Закупівля здійснюється з дотриманням чинних правил муніципалітету щодо мандатів та повноважень.

Муніципалітет бажає брати на себе зобов’язання та обов’язки лише на підставі юридично обґрунтованих рішень та представництва у цивільно-правових відносинах.

Закон про державні закупівлі 2012 року передбачає — як супровідну політику — рекомендацію ‘Розгляд скарг під час проведення державних закупівель’. Ця рекомендація містить стандарт добровільного (місцевого) розгляду скарг під час проведення державних закупівель. Крім того, вона визначає рамки діяльності загальнонаціональної Комісії експертів з питань закупівель.

Сторони заохочуються до вирішення спорів шляхом взаємної домовленості, а не до безпідставного звернення до суду. Комісія експертів з питань закупівель не розглядає скарги, які попередньо не були подані до замовників.

Розгляд скарг здійснюється відповідно до процедури, викладеної в додатку, що стосується конкретного муніципалітету.