Pismo informacyjne „Zintegrowane działania w obszarze młodzieży – sprawa wszystkich”

Sekretariat administracyjny

Skrytka pocztowa 9033

7300 ES Apeldoorn

Do: Kierowniczki działu BMO Anne Klerks T: 06-28314935

E: adviesraadsociaaldomein@apeldoorn.nl

Data: 15 marca 2022 r.

CC:

Nasz numer identyfikacyjny: ASDA 2022-01

Temat: Pismo informacyjne „Zintegrowane działania w obszarze młodzieży – sprawa wszystkich”.

Szanowna Pani Klerks,

W dniu 4 listopada 2021 r. Rada Doradcza ds. Spraw Społecznych gminy Apeldoorn zorganizowała spotkanie tematyczne poświęcone zintegrowanemu podejściu w obszarze młodzieży. W niniejszym piśmie, również w imieniu wszystkich obecnych, pragniemy zwrócić Państwa uwagę na kilka kwestii związanych z tym tematem. Chociaż niniejszy list informacyjny dotyczy sytuacji pod koniec 2021 r., spoglądamy również w przyszłość. Krótko omówimy możliwości promowania zintegrowanego podejścia oraz (jeszcze) lepszego wspierania obywateli.

Praca zintegrowana – ważna, ale trudna kwestia

Często słyszymy i widzimy, jak ważne jest spójne podejście w dziedzinie pomocy młodzieży. Dzieciom i młodzieży można pomóc skuteczniej, gdy (1) stosuje się spójne podejście w różnych obszarach życia, z którymi borykają się, oraz (2) sieć społeczna, instytucje, pracownicy socjalni i władze dobrze ze sobą współpracują. Jednocześnie wdrożenie zintegrowanego podejścia stanowi trudne wyzwanie, dla którego jak dotąd nie ma prostego ani gotowego rozwiązania. Nie oznacza to jednak, że nic się nie dzieje. W Apeldoorn różne podmioty angażują się w realizację zintegrowanego podejścia w dziedzinie pomocy młodzieży. Przykładem tego jest zamiar opracowania zintegrowanego systemu selekcji w CJG. Często skupia się przy tym na tym, co należy zrobić na poziomie organizacyjnym, aby zapewnić większą spójność planu i oferty (przeciwdziałanie biurokratycznemu podziałowi na komórki: koordynacja procesów, metod pracy i wiedzy specjalistycznej), zamiast skupiać się na perspektywie klienta/obywatela. Przeniesienie punktu ciężkości na perspektywę obywatela wymaga nie tylko zmiany mentalności wśród specjalistów, ale także wśród decydentów. To wymaga czasu i wytrwałości.

Struktura sieci w sektorze młodzieżowym

W gminie Apeldoorn w ostatnich latach intensywnie pracowano nad nawiązywaniem kontaktów i rozbudową sieci. Kluczowe znaczenie miały przy tym nawiązywanie kontaktów i budowanie relacji między organizacjami (polityka) a specjalistami (realizacja). Dzięki tej współpracy dąży się do wzajemnego wzmacniania się oraz stworzenia odpowiedniej oferty, która przyniesie korzyści młodzieży i jej wychowawcom. Jednocześnie okazuje się, że nawiązywanie i wzmacnianie powiązań sieciowych jest trudne i pojawiają się obawy co do trwałości tych powiązań. W tym kontekście zwraca się między innymi uwagę na rotację kadr wśród specjalistów, zbyt dużą liczbę podmiotów świadczących usługi oraz brak przeglądu partnerów.

Kadry i zarządzanie

Gmina Apeldoorn uznaje znaczenie podejścia zintegrowanego i wspiera jego wdrażanie. W opublikowanej niedawno nocie ramowej dotyczącej rozwoju społecznego gmina stwierdza, że podejście zintegrowane w obszarze polityki młodzieżowej stanowi ważny filar na nadchodzące lata. Zgodnie z zasadami podejścia zintegrowanego gmina nie kieruje siecią jako ‘organizacja wiodąca’, lecz zapewnia środki i ramy umożliwiające podejmowanie własnych inicjatyw. Zauważamy, że sposób, w jaki gmina kieruje tymi działaniami, wymaga jeszcze pewnej uwagi. W tym kontekście rzuca się w oczy istnienie napięć między podmiotami sieci. Z jednej strony istnieje potrzeba większego ukierunkowania, koordynacji i pewnych punktów odniesienia (m.in. jasnej wizji, bardziej strukturalnych rozwiązań, stymulowania współpracy w ramach sieci, kierowania procesem zamówień publicznych oraz ograniczenia liczby dostawców). Z drugiej strony istnieje pragnienie większej swobody zawodowej, aby móc robić to, co jest konieczne. Okazuje się bowiem, że przepisy dotyczące zamówień publicznych nie zawsze sprzyjają działaniu w interesie dziecka lub rodziny. Ponadto zauważamy, że jakość oferty i jej monitorowanie stanowią kwestię wymagającą uwagi, przy czym wydaje się, że chodzi przede wszystkim o możliwość oceny jakości oferty wśród dużej liczby różnych dostawców.

Zaangażowanie partnerów sieciowych

Zintegrowane podejście w dziedzinie pomocy młodzieży znajduje się w fazie rozwoju. Znaczenie i ambicje związane z tym podejściem są dostrzegane i uznawane przez podmioty należące do sieci. Jednocześnie nadal istnieje wiele niejasności dotyczących tego, czym właściwie jest zintegrowane podejście, jak powinno ono wyglądać w praktyce (praca w oparciu o jeden plan, czas, uwaga) oraz w jaki sposób dokładnie przynosi korzyści obywatelom. Nadal brakuje również wglądu w różne rodzaje interwencji i ich skuteczność. Kwestią wymagającą uwagi jest również widoczność podejścia zintegrowanego w sektorze młodzieżowym oraz wymiana doświadczeń i sukcesów.

Możliwości rozwoju i wzrostu

Popołudnie tematyczne jasno pokazuje, że wytyczne dotyczące pracy zintegrowanej są pozytywnie oceniane, a współpraca między stronami nabrała tempa. Jednocześnie osoby zaangażowane dostrzegają jeszcze pole do wzrostu i rozwoju. Oprócz wizji zauważamy, że zintegrowane podejście w dziedzinie młodzieży wymaga większego potencjału (czasu, uwagi, środków, wiedzy i doświadczenia ze strony gminy i/lub sektora opieki), poparcia społecznego (pozytywnego nastawienia do procesu wdrażania, zaangażowania w dalszy rozwój), oraz zdecydowane działania (wdrażanie skutecznych rozwiązań, sprawność działania, ograniczenie stopniowej opieki, kreatywność i odwaga) ze strony gmin i innych zaangażowanych podmiotów sieciowych. Dlatego wskazane jest, aby w najbliższym czasie zbadać, jakie (dodatkowe) działania są potrzebne ze strony partnerów i między nimi w celu wzmocnienia i zapewnienia integralnego podejścia. Oprócz badania Laury Notenboom dotyczącego czynników sprzyjających i hamujących zintegrowane podejście, podczas popołudnia tematycznego Rady Doradczej ds. Sfery Społecznej zebrano zalecenia i kwestie wymagające uwagi, które mogą stanowić inspirację do wzmocnienia i zapewnienia zintegrowanego podejścia w dziedzinie młodzieży.

Zalecenia

· Wyznaczyć niezależnego koordynatora, którego zadaniem będzie m.in. wzmocnienie struktury sieci, motywowanie i wspieranie podmiotów wchodzących w skład sieci w zakresie wymiany wiedzy i doświadczeń, a także przewidywanie ewentualnych problemów i reagowanie na nie.

· Opracuj mapę społeczną przedstawiającą istniejące powiązania sieciowe (kto za co odpowiada, kto czym się zajmuje) oraz różne formy wsparcia (prewencyjnego) udzielanego przez różne podmioty, a następnie okresowo ją aktualizuj.

· Należy korzystać z ustrukturyzowanego narzędzia oceny, aby uzyskać dokładniejszy obraz postępów i procesów związanych z pracą zintegrowaną.

· Należy organizować więcej i częstsze spotkania dla głównych partnerów poświęcone konkretnym tematom, aby stymulować i utrzymywać wymianę wiedzy. Oprócz dzielenia się inspiracjami i dobrymi przykładami ważne jest, aby zastanowić się, w jaki sposób można praktycznie zorganizować czynniki sukcesu i warunki ramowe. Daje to partnerom konkretne wskazówki oraz możliwość wypróbowania, zastosowania i nauki. Spotkanie tematyczne jasno pokazuje, że pożądane jest między innymi dzielenie się wiedzą i wskazówkami, aby przełamać bariery związane z ochroną prywatności podczas wymiany danych między partnerami.

Kwestie wymagające uwagi w przyszłości

· Jako gmina należy jasno określić, co rozumie się pod pojęciem „pracy zintegrowanej”, i powiązać to z leżącą u jej podstaw wizją. Należy nadal zwracać uwagę na uwidacznianie podejścia zintegrowanego, tak aby ambicje i sposób działania w ramach tego podejścia były i pozostawały w centrum uwagi podmiotów sieciowych. Dotyczy to nie tylko komunikacji na temat ambicji i celów, ale także procesu kształtowania polityki i procesu wdrażania.

· Należy regularnie omawiać wzajemne oczekiwania i życzenia, aby zorientować się w napięciu, jakie odczuwają osoby realizujące zadania, wynikającym z dążenia do swobody z jednej strony i potrzeby pewnego oparcia z drugiej. Czego potrzebują specjaliści i organizacje gminne? Ale także: jakie wsparcie gmina może zaoferować organizacjom i czego gmina oczekuje od organizacji i specjalistów? Jakie warianty wsparcia można sobie wyobrazić? Zajrzyjcie sobie nawzajem „za kulisy”, aby strony lepiej się zrozumiały, a potrzeby, życzenia i trudności każdego z nich stały się bardziej jasne.

· Omówcie wspólnie, jakie konkretne działania są konieczne i możliwe, aby osiągnąć bardziej spójne podejście w różnych obszarach życia, z którymi borykają się dzieci i młodzież (np. poprzez uwzględnienie analizy mocnych i słabych stron w planach realizacji). Najpierw skupcie się na potrzebach dzieci i młodzieży, a dopiero potem zastanówcie się, co należy zrobić na poziomie organizacyjnym, aby zapewnić większą spójność planu i oferty (np. wyeliminowanie i przeciwdziałanie biurokratycznemu podziałowi na działy, koordynacja procesów, metod pracy i wiedzy specjalistycznej, konsekwencje dla zamówień publicznych).

Na zakończenie

Zauważamy, że różne podmioty podejmują wysiłki, aby podejście zintegrowane odniosło sukces, ale również, że kształtowanie i realizacja polityki wymagają stałej uwagi. Biorąc pod uwagę zmiany zachodzące w sektorze młodzieżowym, podejście zintegrowane stwarza zarówno możliwości, jak i wymaga pilnej realizacji ambitnych celów dotyczących wsparcia (prewencyjnego) dla młodzieży poprzez zdecydowane działania. Podejście zintegrowane jest zatem bardziej niż kiedykolwiek sprawą wszystkich.

Jeśli w związku z niniejszym pismem pojawią się jakieś pytania lub uwagi, chętnie omówimy je z Państwem.

Z poważaniem,

Hans Wesselink

Przewodniczący Rady Doradczej ds. Spraw Społecznych w Apeldoorn