Note d'orientation sur les emplacements

Sommaire

 

 

Introduction

Objectif

La présente note a pour objectif de décrire le cadre d'évaluation des demandes d'autorisation d'implantation. Ce cadre stratégique vient ainsi compléter la réglementation prévue par le règlement général de police municipale (APV) et la stratégie en matière de commerce de détail. Un autre objectif est de prendre le contrôle et de le maintenir sur les emplacements des stands ainsi que sur leur nombre.
L'adoption administrative de cette note d'orientation relative aux emplacements offre une sécurité juridique aux entrepreneurs (y compris les commerçants ambulants) et apporte des éclaircissements aux agents chargés de l'application de la réglementation, aux riverains, aux autres parties prenantes et aux autorités chargées de délivrer les autorisations quant aux modalités d'octroi des autorisations, d'examen des demandes et de contrôle du respect de la réglementation.
Enfin, la note d'orientation vise à réduire les délais de traitement des demandes de permis d'implantation grâce à un cadre politique clair et, par conséquent, à une procédure de traitement des demandes simple à mettre en œuvre.

Généralités

La vente de produits tels que les fleurs, les produits laitiers, le poisson, les glaces ou les vêtements sur des étals installés dans l'espace public est, dans de nombreuses communes, une activité de longue date dont on ne peut plus se passer. Elle anime la ville, contribue à l'attractivité de l'espace public, répond à un besoin des consommateurs et participe à la création d'emplois.
L'installation d'un stand en plein air est soumise à un régime d'autorisation visant à préserver l'ordre et la sécurité publics. En effet, les stands peuvent être source de nuisances ou de désagréments. Par ailleurs, l'obligation d'autorisation permet d'éviter une prolifération incontrôlée du nombre de stands, qui rendrait l'espace public inutilisable pour d'autres activités.

Notion de lieu d'implantation

On entend par “ emplacement ” : « un lieu accessible au public et situé en plein air où, à l'aide d'un véhicule, d'un étal, d'une table ou de tout autre moyen, des marchandises sont proposées à la vente, des marchandises sont remises ou des services sont fournis. » Les emplacements peuvent être à caractère non commercial ou commercial. Les emplacements à caractère non commercial sont occupés dans le but de fournir des informations et/ou de faire de la publicité à but non lucratif. Les emplacements commerciaux ont un but lucratif. Outre la distinction entre emplacements non commerciaux et commerciaux, il existe également une distinction entre emplacements permanents et occasionnels. Cette distinction est liée au nombre de jours pendant lesquels l’emplacement est occupé au cours de l’année (voir plus loin le chapitre 2)

Problématique

La commune d’Apeldoorn reçoit de plus en plus de demandes d’autorisation pour l’occupation d’un emplacement permanent ou temporaire à des fins promotionnelles. Les emplacements permanents peuvent présenter un intérêt économique pour l'entrepreneur, car ils lui permettent de s'adapter avec souplesse aux besoins de la clientèle, à différents endroits et à différents moments. En raison de cet intérêt économique, la plupart des demandes d'emplacement concernent la période du jeudi au samedi inclus.
Les commerçants sédentaires (qui doivent souvent supporter des frais d'exploitation élevés) préfèrent, dans la plupart des cas, que la municipalité adopte une politique prudente. Ils considèrent surtout les commerçants ambulants comme un complément à l'offre commerciale existante qu'ils proposent déjà.

La politique actuelle en matière d'emplacements a fait l'objet d'une évaluation approfondie en 2010 et début 2011, en collaboration avec diverses parties prenantes telles que la Fédération des entrepreneurs d'Apeldoorn (FAO), les Entrepreneurs du Centre-ville d’Apeldoorn (BOA), l’Association centrale du commerce ambulant (CVAH) et divers services de la commune d’Apeldoorn. Il a été constaté que la politique relative aux emplacements de 2004 devait faire l'objet d'une mise à jour. Les points suivants ont été identifiés comme méritant une attention particulière dans le cadre d'une nouvelle note d'orientation pour 2011, par rapport à la politique relative aux emplacements de 2004 :

  • Un grand nombre de stands prennent de plus en plus un caractère permanent, ce qui les fait ressembler davantage à des magasins classiques. Cette situation n'est pas souhaitable, car les stands sont avant tout destinés à compléter l'offre commerciale existante ;
  • De plus en plus d'emplacements de vente ambulante apparaissent à certains endroits, notamment à proximité des centres commerciaux. La stratégie pour le commerce de détail ne traite pas explicitement de la question des emplacements de vente ambulante. En complément de cette stratégie, il est nécessaire de réglementer le nombre d'emplacements de vente ambulante afin de s'aligner sur les objectifs fixés par la structure du commerce de détail ;
  • Il est nécessaire de clarifier la politique de contrôle appliquée par la commune en matière d'emplacements de vente ;
  • Il est nécessaire d'ajouter la jurisprudence récente aux motifs de refus d'un permis d'implantation. Cette jurisprudence permet de mieux comprendre les raisons qui sous-tendent le refus ou l'octroi d'un permis ;
  • Des mesures supplémentaires sont nécessaires pour un certain nombre d'emplacements spécifiques, tels que les ateliers de réparation de vitres de voiture et les emplacements à des fins promotionnelles, afin d'éviter les effets négatifs (pression sur le stationnement, surmenage du quartier). Un cadre politique fournit des repères permettant d'évaluer les demandes d'emplacements spécifiques.
  • La demande porte sur l'octroi d'un permis à durée indéterminée. Si cette option n'est pas retenue, il est demandé de préciser davantage comment sera géré le “ droit de préemption ” à l'issue de la période de validité de 5 ans de l'autorisation. Ce cadre politique prévoit que les autorisations sont délivrées pour une durée indéterminée. Par ailleurs, les directives relatives au retrait des autorisations d’implantation sont explicitement mentionnées.

Les points à prendre en compte mentionnés ci-dessus sont développés dans différents paragraphes de la nouvelle note d'orientation sur les emplacements 2011 qui vous est présentée ici. À cet égard, compte tenu du programme de travail du collège et des enjeux généraux liés à la déréglementation et à la réduction des charges administratives, une attention particulière a été accordée à la nécessité réelle d’imposer des règles supplémentaires pour (certains) emplacements ou sites d’implantation.

Guide de lecture

Après l'introduction, le chapitre 2 présentera les différents types d'emplacements. Le cadre juridique dans lequel s'inscrit la politique relative aux emplacements est présenté au chapitre 3. Le cadre politique concret, sous la forme de dispositions détaillées, est développé aux chapitres 4 et 5. Enfin, le chapitre 6 aborde la question de l'application de la réglementation relative aux emplacements.

Champ d'application de la politique

Toutes les formes d'emplacements relèvent du champ d'application de la présente note.
Fait exception à cette règle le stand de vente ponctuel installé sur le site d'un événement dans le cadre de celui-ci. On peut citer comme exemple un stand de restauration lors de grands événements musicaux organisés en ville.
Les autorisations d'emplacement relatives au marché de produits sont également exclues du champ d'application de la présente note. En effet, l'article 5.2.3, quatrième alinéa, de l'APV exclut les emplacements fixes sur un marché de produits et lors d'événements du régime d'autorisation applicable aux emplacements. Enfin, le colportage, en tant que forme de commerce ambulant, n'est pas non plus concerné par cette politique ; des règles distinctes sont prévues à cet effet à l'article 5.2.2. de l'APV.

Types d'emplacements

Le paragraphe 1.2. donne une définition de la notion d'emplacements. Dans la pratique, on distingue plusieurs types d'emplacements qui méritent des précisions. Vous trouverez ci-dessous un aperçu

Lieu d'affectation permanent

Un emplacement permanent désigne un emplacement occupé un ou plusieurs jours par semaine pendant une année. On peut citer, à titre d'exemple, un stand permanent de poisson, de snacks ou de fleurs dans un centre commercial de quartier.
L'autorisation d'implantation est délivrée selon le principe du “ premier arrivé, premier servi ”. L'autorisation d'implantation contient des dispositions relatives à la cessibilité, aux dimensions, à la propreté, aux horaires d'ouverture, à la sécurité incendie, etc.
Le domaine piétonnier occupe une place particulière dans le centre-ville. Aucun nouvel emplacement fixe ou permanent ne sera attribué dans la zone piétonne. La circulation des piétons, l'approvisionnement des commerces, les étalages, les cérémonies de mariage, l'accessibilité pour les services d'urgence et l'aspect esthétique du centre commercial rendent cela indésirable.
Les emplacements saisonniers temporaires peuvent également être considérés comme des emplacements permanents. Il s'agit en l'occurrence d'une utilisation (prévue) par un titulaire d'emplacement pendant une période déterminée, jusqu'à
un maximum de deux mois. On peut citer, à titre d'exemple, les emplacements destinés à la vente de beignets dans le centre-ville, au centre commercial “ t Fort » et au centre commercial « de Anklaar ».

Lieu d'affectation temporaire

La catégorie des emplacements occasionnels regroupe un certain nombre d'emplacements temporaires de nature très variée. Les emplacements occasionnels sont destinés à être utilisés pendant un nombre maximal de quelques jours par an. Vous trouverez ci-dessous un aperçu des différents types d'emplacements occasionnels.

Stand à des fins promotionnelles

Un stand à des fins promotionnelles est un stand à partir duquel des aliments ou des boissons, des objets ou tout autre matériel sont distribués gratuitement aux clients.

Emplacements de vente ponctuels

Un stand de vente ponctuel peut prendre différentes formes. On peut citer, par exemple, la vente de produits de détail à l'extérieur d'un magasin, un stand installé en raison de travaux de rénovation d'un local commercial ou encore un stand proposant des collations et des boissons au bord du Canal.

Emplacements idéaux

Le stand idéal constitue une forme particulière de stand occasionnel. Il s'agit d'un stand destiné à la distribution ou à la vente de documents imprimés ou écrits. On peut citer comme exemples le recrutement de membres pour des associations caritatives telles que le Fonds mondial pour la nature (WWF) et Natuurmonumenten, mais aussi les stands consacrés, par exemple, à la recherche sur le cancer du sein.

Emplacements (de services) particuliers

Il s'agit d'un emplacement destiné à des activités de services commerciaux. Ces dernières années, nous avons reçu de plus en plus de demandes à cet effet. Cela s’explique par le fait que les entreprises de services souhaitent étendre leur offre en proposant leurs prestations à proximité de leur public cible. Citons par exemple les « bus d’écoute », les tests de produits destinés aux consommateurs et les bus mis en place par des compagnies d’assurance ou des banques.
En ce qui concerne les emplacements ponctuels, on distingue la vente commerciale et non commerciale de biens et/ou de services. De nombreuses demandes d’emplacements commerciaux ponctuels sont déposées pour le centre-ville. Le nombre de possibilités à cet effet est toutefois limité, car il n’est pas souhaitable que ces emplacements soient occupés devant les vitrines des magasins. Afin d’éviter toute atteinte à l’ordre public et à la sécurité, ainsi qu’une surcharge du centre-ville, seules la place de l’Hôtel de Ville et la place du Marché constituent des emplacements pouvant être utilisés régulièrement à cette fin tout au long de l’année civile. À titre tout à fait exceptionnel, il est possible de se rabattre sur d’autres emplacements tels que la petite place devant l’Oranjerie, la place Leien ou la place de la Gare.

Cadre juridique

Introduction

Le cadre juridique (le règlement général local et les cadres politiques complémentaires) détermine la manière dont les demandes d'emplacement sont examinées. Ce chapitre explique cela plus en détail.

Règlement général de police locale (APV)

L'occupation d'un emplacement est régie par l'article 5.2.3 du règlement général de police municipale (APV). Celui-ci prévoit l'interdiction de proposer des marchandises à partir d'un emplacement fixe dans l'espace public sans autorisation du maire et des conseillers municipaux. L'occupation d'un emplacement est donc soumise à autorisation. L'article 5.2.3, paragraphe 5, de l'APV énumère les motifs de refus d'octroi d'un emplacement, sur la base desquels les demandes sont examinées.

Explication des motifs de refus prévus par le règlement général de police (APV)

En vertu de l'article 5.2.3, paragraphe 5, du règlement général de police (APV), une demande d'autorisation pour un emplacement permanent peut être rejetée. Une autorisation peut être refusée :

  1. dans l'intérêt de l'ordre public ;
  2. dans le but de prévenir ou de limiter les nuisances ;
  3. dans l'intérêt de la préservation de l'aspect esthétique de l'environnement ;
  4. dans l'intérêt de la liberté ou de la sécurité routière ;
  5. lorsque, en raison de circonstances particulières dans la commune ou dans une partie de celle-ci, on peut raisonnablement s'attendre à ce que l'octroi du permis compromette le niveau raisonnable de service offert aux consommateurs locaux ;
  6. en raison d'un conflit avec un plan d'aménagement en vigueur

Un permis d'implantation est délivré si l'examen de la demande, au regard des motifs de refus susmentionnés, aboutit à une décision favorable.

Explications complémentaires sur les critères d'évaluation du règlement général de police municipale (APV)

1. Importance de l'ordre public

L'ordre public désigne le déroulement normal de la vie sociale dans un lieu donné et dans des circonstances données. Le critère de l'ordre public est souvent invoqué dans le cadre de la limitation ou de la prévention des nuisances et de la sécurité routière.
Pour chaque demande, il sera examiné si l'intérêt de l'ordre public est suffisamment important pour justifier le refus d'une autorisation ou si celle-ci peut être accordée moyennant l'imposition de conditions relatives à l'ordre public. Si, lors d’une demande d’autorisation d’emplacement, il existe un soupçon que le produit ou l’entrepreneur pourrait, de quelque manière que ce soit, porter atteinte à l’ordre public, un avis motivé sera demandé à l’équipe de surveillance et de contrôle de l’espace public (THOR). Si nécessaire, l’entrepreneur peut être invité à présenter un certificat de bonne conduite délivré par le casier judiciaire.

2. Importance de la prévention ou de la réduction des nuisances

La présence de plusieurs emplacements sur un même site peut entraîner des nuisances. Dans les centres commerciaux, cinq emplacements au maximum sont autorisés simultanément. La jurisprudence indique qu'à partir de six emplacements, on parle d'un marché. La cuisson et la friture sur un emplacement peuvent également entraîner des nuisances. L'arrêté sur les activités prévoit un certain nombre de dispositions, notamment en ce qui concerne les émissions de vapeurs de cuisson. Il ne s'agit toutefois pas de dispositions permettant de refuser un permis d'emplacement.
Un permis d'implantation peut toutefois être refusé si l'installation de vente à installer ne dispose pas d'un système de cuisson sûr. Afin de permettre l'évaluation de ces éléments, les titulaires de permis d'implantation qui souhaitent cuisiner au gaz doivent présenter un certificat délivré par un bureau ou une entreprise d'installation agréé(e).

3. Importance de la préservation de l'aspect esthétique de l'environnement

Lors de l'examen de la demande, ce motif de refus peut être invoqué si un ou plusieurs emplacements sont occupés à un endroit susceptible de perturber gravement l'aspect de la rue. Ce motif de refus permet de préserver l'aspect des bâtiments classés ou des *ensembles urbanistiques*. Lors de l'évaluation de la demande, il sera vérifié si l'emplacement n'entrave pas les lignes de vue ou s'il est situé devant ou derrière des monuments ou des œuvres d'art. Après le départ de l’emplacement, aucune trace ne doit subsister, telle que des points de raccordement, de soutirage et d’évacuation, dont la conception serait inacceptable sur le plan esthétique. Outre les exigences relatives à l’emplacement, le titulaire de l’emplacement sera tenu d’utiliser un stand de vente en bon état d’entretien.
Si les circonstances le justifient (par exemple, dans le cas du site de Stationsplein, où l'on vise un haut niveau de qualité urbanistique), l'avis de la Commission de la qualité de l'environnement sera sollicité tant en ce qui concerne l'emplacement que l'aménagement du point de vente.

*Ensembles urbanistiques : une unité spatiale/une sous-zone. Au sein des unités spatiales/sous-zones, l’unité de l’aspect général doit être préservée. À cet égard, on examine le contexte (relatif aux éléments d’origine), le concept (relatif au principe de conception ou à la stratégie), la structure (en rapport avec l'aménagement de la topographie), le lotissement (en rapport avec l'aménagement de la structure) et les caractéristiques (en rapport avec les particularités d'une zone).

4. Importance de la fluidité ou de la sécurité routière

Dans la pratique, les emplacements où des marchandises sont proposées à la vente ont pour effet d'attirer la circulation. En raison de ce rôle d’attraction de la circulation, cela peut entraîner des traversées indésirables de la part des piétons, bloquer des voies piétonnes et générer une circulation cycliste non autorisée dans les zones piétonnes. Un emplacement de vente peut occuper un trop grand nombre de places de stationnement ; de plus, les voitures en cours de stationnement ou déjà garées peuvent causer des nuisances dans les environs immédiats ou compromettre la sécurité routière si elles obstruent la visibilité. Dans l’intérêt de la sécurité routière, il n’est donc pas possible d’installer un emplacement de vente n’importe où. Le maintien de l’accessibilité en voiture, la fluidité du trafic et la possibilité de livrer les produits destinés à la vente sont des aspects pris en compte lors de l’évaluation d’une demande.

5. Niveau des équipements

Ce motif de refus ne s'applique qu'aux emplacements permanents. Le refus d'un permis d'occupation d'un emplacement permanent pour des raisons liées au niveau des équipements ne peut être accepté que dans deux cas :

1. lorsqu'un nouveau centre commercial est créé ;
2. soit s'il ne reste plus qu'un seul magasin d'un secteur donné dans la zone de desserte et que ce magasin risque de disparaître en raison de l'octroi du permis. Cela compromettrait le niveau de desserte sur place.

En principe, la position concurrentielle d'un commerçant établi ne constitue donc pas un motif valable pour refuser un permis d'emplacement ; voir également la jurisprudence de la Section du contentieux administratif du Conseil d'État. Sur la base d’une étude de planification de la distribution (DPO), les commerçants d’un centre commercial nouvellement créé peuvent toutefois être protégés contre la concurrence des titulaires d’emplacements. Le juge a admis que les commerçants devaient, pendant une certaine période au cours de laquelle les frais de démarrage sont encore élevés, être préservés de la concurrence exercée par les titulaires de stands, dans l’intérêt de la mise en place d’un niveau de services suffisant pour le consommateur (Arrêt ARRS du 17 février 1986, AB 1987, 3).
Selon la jurisprudence de la Section du contentieux administratif du Conseil d'État, une autorisation d'implantation peut toutefois être refusée, si, en cas d’octroi, il existe un risque que, face à la concurrence, le commerce établi soit contraint de céder le pas au titulaire de l’emplacement et que, de ce fait, le niveau d’approvisionnement des consommateurs tombe en dessous d’un seuil acceptable. C'est le cas lorsque l'implantation d'un emplacement permanent entraîne la disparition d'un magasin et qu'il n'existe pas, dans les environs immédiats, d'établissement de remplacement capable de répondre à la demande des consommateurs. Le consommateur serait alors contraint de se tourner vers le commerçant ambulant pour ses achats. Or, celui-ci n’est pas toujours présent tous les jours sur son emplacement, propose une gamme moins large de produits variés et peut relativement facilement (sans frais excessifs) se déplacer vers un autre emplacement dans les environs immédiats. Le titulaire de l’emplacement n’offre alors pas de garantie suffisante quant au maintien d’un niveau de desserte acceptable.

La directive européenne sur les services n'autorise pas le motif de refus des autorisations d'implantation lorsque des services sont (également) fournis, car cela est considéré comme une entrave économique, non autorisée, à la libre circulation des services. Il est toutefois possible d'invoquer ce motif de refus dans le cas d'un emplacement destiné à la vente de biens. La directive ne s'applique pas à ce cas de figure.

6. En raison d'un conflit avec un plan d'aménagement en vigueur

Ce motif de refus s'applique lui aussi uniquement aux emplacements permanents. Les emplacements permanents doivent s'inscrire dans le cadre de l'affectation en vigueur. Les emplacements sont autorisés sur les sites ayant pour affectation “ Commerce de détail “, ” Usages liés à la circulation “, ” Usages résidentiels » ou une affectation équivalente. Sur les sites ayant une autre destination, tels que les espaces verts et les zones résidentielles, aucun emplacement permanent ne peut être occupé, sauf si une dérogation au plan d'aménagement peut être accordée.

Le choix des destinations à des fins de circulation, de séjour ou toute autre destination équivalente est tout à fait justifiable, car les emplacements se sont également développés sur et à proximité de la route et y sont en réalité indissociablement liés.
Le choix de ces destinations constitue un élargissement des possibilités par rapport à la politique d'implantation de 2004. Cette décision vise à offrir la marge de manœuvre nécessaire pour permettre la mise en œuvre de certaines initiatives souhaitées.
La circulation englobe également l'espace piétonnier. Dans les centres commerciaux, celle-ci s'étend à l'intérieur et aux abords du centre commercial. Les emplacements situés dans une zone piétonne seront autorisés dans les centres commerciaux (à l'exception de la zone piétonne du centre-ville) s'ils répondent aux exigences de l'article 5.2.3. de l'APV. Dans la zone piétonne du centre-ville, les emplacements permanents ne sont pas souhaitables pour des raisons liées à la circulation des véhicules de livraison, à la circulation piétonne et à l'accessibilité des services d'urgence.

Législation et réglementation connexes

Constitution

L'article 7 de la Constitution (liberté d'expression) implique qu'aucune autorisation ne peut être exigée pour la distribution de documents imprimés. Toutefois, si cette distribution a lieu à partir d'un stand, une autorisation est requise pour l'occupation de cet emplacement.

Loi sur les horaires d'ouverture des commerces

Les dispositions de la loi sur les horaires d'ouverture des commerces s'appliquent également aux emplacements de vente (article 2, paragraphe 2). En vertu de la loi sur les horaires d'ouverture des commerces, un emplacement de vente peut être occupé les jours ouvrables (du lundi au samedi) de 6 h à 22 h et le titulaire de l'emplacement doit se conformer au régime applicable aux dimanches d'ouverture. Font exception à cette règle les emplacements destinés à la vente de denrées alimentaires prêtes à la consommation, qui sont exemptés du régime des dimanches d'ouverture en vertu de l'arrêté d'exemption de la loi sur les horaires d'ouverture des commerces (article 12).

Loi sur l'alcool

La loi sur l'alcool stipule qu'aucune boisson alcoolisée ne peut être vendue depuis un emplacement fixe. De même, aucune boisson alcoolisée ne doit être présente sur place pendant la vente. Le contrôle du respect de la loi sur l'alcool est assuré par l'Autorité néerlandaise de sécurité des aliments et des produits de consommation (NVWA) et par les agents municipaux de l'équipe de contrôle et de mise en application de la réglementation dans l'espace public (THOR).

Loi sur le registre du commerce

Conformément à la loi de 1996 sur le registre du commerce, toute entreprise doit être inscrite à la Chambre de commerce. Sans cette inscription obligatoire, il n'est pas possible de proposer des biens ou des services.

Loi sur la gestion de l'environnement

La loi sur la gestion de l'environnement prévoit des dispositions concernant les établissements susceptibles de causer des nuisances ou des désagréments pour le voisinage. Ces dispositions s'appliquent également aux exploitants de stands. Des exigences environnementales s'appliquent notamment aux stands mobiles de vente de poisson et de snacks. Ces exigences portent principalement sur les conséquences de la friture. Il s'agit notamment de la séparation des graisses des eaux usées et de la prévention des nuisances olfactives. Ces aspects sont évalués au cas par cas et dépendent de la situation sur place. Le titulaire d’un emplacement peut être tenu de prendre lui-même des mesures suffisantes pour éviter les déchets sauvages autour de son emplacement. Ces règles sont intégrées dans l’autorisation délivrée par la commune.

Loi sur les denrées alimentaires

La loi sur les denrées alimentaires fixe des règles concernant la qualité et l'étiquetage des produits. En outre, cette loi impose des exigences en matière d'hygiène des produits. La loi sur les denrées alimentaires s'applique également au commerce exercé à partir d'un stand. Depuis le 1er septembre 2004, un code d'hygiène pour le commerce ambulant de denrées alimentaires et de boissons a été publié par l'Office central du commerce de détail (HBD). L'Autorité néerlandaise de sécurité des aliments et des produits de consommation (VWA) veille au respect de cette loi.

Loi sur l'aménagement du territoire

L'article 5.2.3.2, paragraphe 5, point f), de l'APV précise qu'un permis d'occupation d'un emplacement peut être refusé en raison d'une incompatibilité avec un plan d'aménagement en vigueur.
Lorsqu'un permis (tel que requis en vertu de l'APV) est délivré, les éventuelles exigences prévues dans le plan d'aménagement en vigueur restent applicables. Étant donné le caractère mobile d'un emplacement, aucune réservation urbanistique définitive ne sera effectuée.

Dispositions complémentaires relatives aux emplacements permanents

Horaires

Conformément aux dispositions de la loi sur les horaires d'ouverture des commerces, les emplacements peuvent être occupés du lundi au samedi inclus. Le principe de base est que le camion-magasin doit être retiré après l'heure de fermeture. Ce n’est que si l’emplacement est occupé pendant une période ininterrompue que le chariot de vente peut rester sur place, mais pour une durée maximale de deux mois. Cette mesure vise à éviter que l'on s'installe de manière permanente à un emplacement donné, ce qui ferait disparaître le caractère mobile de celui-ci pour le transformer en un commerce de détail classique.

Un exemple illustrant ce qui précède est la vente de beignets et/ou de poffertjes pendant les mois d'hiver, ce qui contribue à créer une ambiance festive à Apeldoorn ou dans l'un des villages.

Services publics

Dans le cadre de l'aménagement ou du réaménagement du territoire, la commune installe sur certains sites des équipements collectifs, tels que l'électricité et l'eau, dont peuvent bénéficier les commerçants du marché et/ou les titulaires d'emplacements. Il s'agit de sites comptant plusieurs emplacements (et souvent aussi un marché de produits) et où l'installation de ces services publics est financièrement rentable. Le titulaire d'un emplacement s'acquitte d'une redevance proportionnelle à son utilisation.
Pour les emplacements isolés, la commune ne prend pas en charge la mise en place des raccordements aux réseaux publics. Le titulaire de l'emplacement doit faire installer ces raccordements à ses propres risques, bien entendu en concertation avec les responsables du marché. Par ailleurs, le titulaire de l'emplacement ne peut pas se faire rembourser par la commune les frais liés à l'installation de ces équipements. Le transfert à un éventuel nouveau titulaire de l'emplacement doit être réglé d'un commun accord.

Caractère personnel

Le commerce ambulant revêt un caractère personnel. Il est souhaitable que les titulaires de permis occupent effectivement eux-mêmes leur emplacement. Cela permet d'éviter le commerce indésirable des emplacements. Les permis non nominatifs représentent une valeur économique importante. Le commerce des permis est indésirable en raison de la nature même des emplacements.
C'est pourquoi une autorisation d'implantation est nominative et n'est donc délivrée qu'à des personnes physiques. Cela signifie que lorsqu’une personne physique exploite une entreprise sous la forme d’une personne morale, l’autorisation est délivrée au nom de cette personne physique. Cette mesure vise à empêcher les personnes morales d’occuper une position dominante sur le marché des emplacements, ce qui pourrait nuire à la diversité.
Un emplacement n'est pas cessible. Un permis d'emplacement ne peut donc pas être transféré à un successeur légal. Cela permet d'assurer une répartition équitable des emplacements entre les différents demandeurs et d'empêcher le commerce d'emplacements.
En cas de décès ou d'invalidité permanente du titulaire de l'autorisation, il est justifié, d'un point de vue social, que le conjoint, le partenaire enregistré ou l'enfant puisse reprendre le commerce ambulant et poursuivre l'activité (familiale) en reprenant l'autorisation d'emplacement.
Cette exception s'applique exclusivement aux emplacements et aux tranches horaires qui s'appliquaient également à l'ancien titulaire du stand.

Dimensions/taille d'un emplacement

Souvent, lorsqu'on s'installe sur un emplacement, on utilise un camion-magasin doté d'un espace d'exposition. Les dimensions de ces véhicules peuvent varier considérablement. Dans les cas les plus extrêmes, il s'agit d'un camion avec semi-remorque, souvent d'un petit camion et parfois d'une petite camionnette ou d'un chariot.
Compte tenu des différences entre les types de véhicules, il est difficile de fixer des dimensions précises. L'octroi d'un permis repose sur une évaluation de l'encombrement spatial, y compris les autres aménagements tels que l'espace de stockage des marchandises et, le cas échéant, la terrasse. Pour chaque emplacement, on évalue si le véhicule ne porte pas atteinte à l'aspect du quartier ou ne cause pas de nuisance d'une autre manière.

Emplacements sur un terrain privé

Les demandes d'emplacement concernent souvent l'espace public. Dans certains cas, elles portent toutefois sur des lieux situés sur des terrains privés (par exemple, sur le parking d'un supermarché). Pour qu’une telle demande puisse être traitée, l’autorisation écrite du propriétaire du terrain est nécessaire. En vertu de son droit de propriété, celui-ci peut appliquer ses propres critères pour autoriser ou non un titulaire d’emplacement à s’installer sur son terrain.

Prise de fonction en personne / remplacement à un poste

En principe, un poste doit être occupé en personne (voir 4.3.).
Il arrive toutefois que les titulaires d'emplacement n'occupent pas l'emplacement permanent qui leur a été attribué.
Par dérogation à ce principe, le titulaire de l'autorisation peut toutefois se faire remplacer (de manière permanente) sur son emplacement par son conjoint, son partenaire ou un de ses enfants. Cela peut se produire en cas de maladie ou de circonstances particulières. En cas de maladie d'une durée supérieure à un mois ou de circonstances particulières, une autorisation de remplacement temporaire peut être accordée pour une durée maximale d'un an. Le règlement sur les marchés prévoit une disposition similaire.
Pour qu'un remplacement soit autorisé, il faut en faire la demande par écrit en précisant le nom du remplaçant et justifier le lien (familial) au moyen de pièces justificatives écrites. Cela se fait au moyen d’une pièce d’identité valide et d’une inscription au Registre municipal de base (GBA).
Si les titulaires d'emplacement ne peuvent ou ne souhaitent pas occuper leur emplacement pour d'autres raisons, il convient de s'enquérir des motifs invoqués. C'est pourquoi des contrôles sont régulièrement effectués pour vérifier que les emplacements sont bien occupés par leurs titulaires. S'il est constaté qu'un titulaire de stand n'occupe pas son stand, ou ne l'occupe que très sporadiquement, pendant une période de 6 semaines, celui-ci se verra notifier un projet de retrait de son autorisation, en vertu de l'article 1:6 de l'APV. Cette condition est également ajoutée en tant que disposition à l’autorisation d’emplacement.
Outre le fait de ne pas occuper son emplacement de manière régulière, une atteinte à l'ordre public, une conduite répréhensible, une fraude ou des travaux de réaménagement sur le site de l'emplacement peuvent également constituer un motif de retrait de l'autorisation d'emplacement.

Interdiction temporaire d'occuper un emplacement

Si l'emplacement doit être utilisé à d'autres fins (marché/événement), il ne peut pas être occupé ce jour-là ou pendant cette partie de la journée. Cela vaut également si des travaux de réaménagement, d'entretien ou de gestion ont lieu sur le site. Bien que cela ne soit pas juridiquement obligatoire, une solution consistant à trouver un autre emplacement temporaire est envisagée en concertation avec les commerçants.
Il est par ailleurs possible que, pour des raisons d'intérêt public, l'emplacement ne puisse pas être occupé ou doive être libéré.

Exigences relatives au dépôt

Conformément aux objectifs municipaux de déréglementation et de réduction des charges administratives, la procédure de demande d'autorisation d'implantation a également été réexaminée. Ainsi, les conditions de dépôt telles que l'inscription à la Chambre de commerce et l'inscription auprès de l'Organisme central du commerce de détail (HBD) ont été supprimées. Ces éléments ne constituent pas des motifs de refus et relèvent en outre de la responsabilité première des instances susmentionnées, et non de la commune.

Durée de validité du permis

À l'heure actuelle, rien ne justifie d'opter pour un permis à durée déterminée.
En effet, conformément à la politique relative aux emplacements de 2004, le titulaire actuel d'un emplacement conserve son autorisation pendant au moins 10 ans. À l'issue de cette période de 10 ans, après examen comparatif des différentes demandes portant sur le même emplacement, il n'y a d'autre solution que le tirage au sort.
Un tirage au sort pour sélectionner les demandes est très insatisfaisant. Dans une optique de réduction de la charge administrative pesant sur les entrepreneurs et de déréglementation, il est donc souhaitable d'octroyer dès à présent aux titulaires d'emplacements une autorisation à durée indéterminée.

Permis d'exploitation des centres commerciaux

Le principe de base est qu'un permis d'emplacement est délivré par centre commercial et par titulaire de permis pour un maximum de 4 jours par semaine. Cela permet d'éviter que l'emplacement ne prenne le caractère d'un magasin classique, alors que les emplacements doivent conserver leur caractère mobile. Pour les emplacements temporaires de plusieurs jours, cette disposition ne s'applique pas dans la mesure où il s'agit de la vente de produits saisonniers ou d'un emplacement temporaire lié à la rénovation d'un magasin.

Modification et résiliation de l'autorisation

Une demande de modification de l'autorisation d'implantation est considérée comme une demande de nouvelle autorisation. Le formulaire de demande standard permet de déposer une demande de modification d'autorisation, par exemple pour vendre d'autres produits ou modifier les horaires de vente. Tant que la demande est en cours d'examen, les modifications demandées ne peuvent être apportées ni mises en œuvre.
Toute demande de résiliation anticipée de l'autorisation doit être adressée par écrit au service des affaires juridiques et de la sécurité.

Diversification / complément à l'offre existante

Si l'on examine les demandes d'autorisation d'emplacements permanents déposées ces dernières années, on constate que leur nombre augmente à proximité immédiate des centres commerciaux. Par ailleurs, bon nombre de ces demandes concernent la vente de poisson et de snacks. Cela risque de nuire à la diversité des emplacements fixes situés à proximité des centres commerciaux, avec pour effet secondaire de mettre en concurrence les commerçants indépendants existants. Les emplacements doivent, dans la mesure du possible, venir compléter l'offre commerciale existante, dans l'intérêt des clients et des commerçants en place.

Afin de garantir cette diversité, les demandes d'emplacements permanents à proximité des centres commerciaux doivent venir compléter l'offre existante. Dans ce cadre, l'avis des différentes associations de commerçants et/ou de la FAO est également sollicité.
Cela permet également de s'aligner sur la stratégie pour le commerce de détail.

Dispositions complémentaires relatives aux emplacements temporaires

Emplacements à des fins promotionnelles : lieux et horaires

Les emplacements à des fins promotionnelles ne sont autorisés dans le centre-ville que sur la Raadhuisplein, la Marktplein et la Leienplein. Un seul emplacement est attribué par jour pour l'ensemble des sites, et un emplacement promotionnel n'est autorisé que deux fois par mois pour la distribution de boissons rafraîchissantes et de glaces.
Les raisons invoquées sont la prévention de la surfréquentation du centre-ville, la limitation des nuisances et la prévention des troubles à l'ordre public. À titre tout à fait exceptionnel (par exemple lors d’un événement sur la place de l’Hôtel de Ville), et uniquement à titre d’alternative aux lieux susmentionnés, la place de la Gare ou la petite place devant l’Oranjerie peuvent également servir de lieu d’accueil.

Stand de vente ponctuel pour notre propre magasin

Nous recevons également de temps à autre des demandes de commerçants qui souhaitent installer un stand devant leur établissement. Par exemple, lors de l'ouverture d'un nouveau magasin. La nouvelle politique vient désormais officialiser cette pratique.
Les commerçants sont autorisés, lors d'occasions particulières (anniversaire, ouverture d'un nouveau magasin), à installer un stand de vente devant leur propre magasin. Cette autorisation est toutefois soumise à l'examen des motifs de refus prévus par le règlement général de police municipale (APV), dans lequel la fluidité de la circulation des clients constitue, par exemple, un critère important.

Point de service spécialisé : réparation de vitres de voiture

Ces dernières années, plusieurs demandes de réparation de vitres de voiture ont été formulées dans divers centres commerciaux. Les emplacements sont attribués selon le principe du “ premier arrivé, premier servi ”. Ces emplacements occupent une place de stationnement spécifique et peuvent entraîner des situations dangereuses pour la circulation ainsi qu’une forte affluence sur les parkings. C’est pourquoi, au cours des deux dernières années, plusieurs demandes ont déjà été rejetées en vertu des motifs de refus prévus par le règlement municipal (APV).
Il n'est pas souhaitable qu'une même entreprise soit présente chaque semaine dans le même centre commercial pour fournir ce service. Afin de permettre à plusieurs entreprises de proposer leurs services plusieurs fois par an dans la commune, les règles suivantes sont mises en place :

  • À proximité de chaque centre commercial, un emplacement destiné à la réparation des vitres de voiture ne peut être occupé que du dimanche au jeudi inclus ;
  • Dans chaque centre commercial, il est possible d'occuper un emplacement au maximum deux fois par mois.

Contrôle et application de la réglementation

Introduction : Surveillance et application de la réglementation

La municipalité d'Apeldoorn considère que la surveillance et l'application des règles constituent un élément essentiel de sa politique. C'est pourquoi la nouvelle politique relative aux emplacements de 2011 est activement appliquée et que le contrôle de ces emplacements est une priorité.

Utilisation du PTH

Deux agents de l'équipe Prévention, surveillance et contrôle (PTH) ont pour mission de surveiller les emplacements. Des heures sont prévues à cet effet dans le plan de travail annuel. Ces agents de surveillance inspectent les emplacements chaque semaine lors de leurs rondes. Étant donné que la plupart des titulaires de stands occupent un emplacement à Apeldoorn depuis de nombreuses années, il ne faut pas beaucoup de moyens pour vérifier s'ils respectent les règles.
Les conditions d'octroi de l'autorisation d'implantation sont contrôlées. Ces conditions portent notamment sur l'emplacement, la superficie occupée en m², la présence du titulaire de l'autorisation, les horaires d'ouverture et les éventuelles nuisances.
Il arrive parfois que le titulaire d'un emplacement occupe plus d'espace que ce qui lui est autorisé.

Mesures coercitives administratives

Si un agent de contrôle constate qu'un exploitant d'emplacement est en infraction, celui-ci est d'abord interpellé ou informé lors d'un entretien. Si le dialogue ne porte pas ses fruits, des mesures plus strictes peuvent être prises, telles que l'imposition d'une astreinte ou d'une contrainte administrative. Ces mesures s'inscrivent dans le cadre des dispositions en vigueur énoncées dans la politique de contrôle.
Si le titulaire d'un emplacement ne dispose pas d'un permis d'occupation de l'emplacement, il lui est ordonné de cesser ses activités avec effet immédiat. Si le titulaire du stand dispose bien d'un permis mais ne respecte pas la législation et la réglementation en vigueur, des mesures coercitives peuvent être prises, en fonction de la nature de l'infraction. Une injonction assortie d'une astreinte ou d'une contrainte administrative peut alors être prononcée.

Annexes

Annexe 1 : Cadre financier

Généralités

Les autorisations d'implantation commerciales, qu'elles soient permanentes ou ponctuelles, entraînent des frais. Ces frais concernent la délivrance de l'autorisation (frais administratifs), l'occupation du domaine public (redevance d'occupation) et, sur certains sites, la consommation d'électricité (frais d'électricité). Conformément au règlement sur les frais administratifs, les emplacements à but non lucratif ou non commerciaux ne sont d'ailleurs pas soumis à la redevance d'occupation ni aux frais administratifs.

Frais administratifs

Le titulaire d'un emplacement est tenu de s'acquitter de frais administratifs pour le dépôt d'une demande d'autorisation d'emplacement. Ces frais sont facturés afin de couvrir les dépenses engagées par la commune pour traiter une demande.
Conformément au barème des redevances annexé au règlement sur les redevances, les redevances pour 2019 s'élèvent à :

 
Type d'autorisation d'implantation Montant
 Autorisation d'implantation permanente sur le domaine communal  € 539, 15
 Autorisation d'implantation permanente sur un terrain privé  € 359, 45
 Autorisation d'implantation temporaire  € 89, 85
 Modification d'un permis d'implantation permanent  € 114, 55

Precario

Le titulaire d'un emplacement utilise l'espace public en occupant une surface avec son emplacement. Il doit s'acquitter d'une redevance de précario pour chaque m² d'espace public qu'il occupe.
Dans la commune d'Apeldoorn, les tarifs varient selon les quartiers. Vous trouverez ci-dessous un aperçu des tarifs pour 2012 :

  • sur la place de la Mairie : 3,50 €
  • dans le centre-ville d'Apeldoorn : 1,75 € par m² par jour ;
  • dans un centre de quartier (les centres commerciaux Anklaar, De Eglantier et Hart van Zuid) : 1,75 € par m² par jour ;
  • à proximité immédiate d'une attraction touristique : 1,75 € par m² par jour ;
  • dans un centre commercial de quartier (le Fort et la place Mercator) : 0,87 € par m² par jour ;
  • dans un centre commercial de quartier (Schubertplein, Kayershof, Ordenplein, Ugchelen, De Maat et De Mheen) : 0,87 € par m² par jour ;
  • près d'un équipement de quartier (Musketiersveld, Gildenhof, Zuidbroek, Maasstraat, Boni et environs) : 0,87 € par m² par jour ;
  • dans un centre de soins de proximité (Beekbergen, Loenen, Klarenbeek, Hoenderloo et Uddel) : 0,87 € par m² par jour ;
  • en cas de concentration de commerces de détail à grande échelle ou en périphérie (Apeldoorn-Noord, Europaweg (et environs), Kanaal-Zuid, Voorwaarts et Omnisport) : 0,87 € par m² par jour ;
  • sur un autre site : 0,59 € par m² par jour.

Pour l'occupation occasionnelle d'un emplacement, le tarif est de 86,00 € par jour pour une superficie maximale de 25 m². Pour chaque mètre carré dépassant les 25 m², le tarif journalier est de 3,45 €.

Frais d'électricité

Certains emplacements où se tiennent les marchés sont équipés de bornes électriques. C'est le cas sur la Marktplein, la Raadhuisplein, la Schubertplein, la Violierenplein, au Fort, au Hart van Zuid et sur l'Operaplein. Ils paient les mêmes frais d'électricité que les commerçants du marché, ces frais étant répartis en trois tranches tarifaires. Pour une demi-journée, les titulaires de stands paient entre 1,50 € et 4,50 €. Pour une journée entière, le montant varie entre 3,75 € et 12,00 €.
La municipalité a récemment installé un réseau électrique près du centre commercial Hart van Zuid. Pour cela, les commerçants doivent payer un loyer en plus des frais d'électricité.

Il existe également plusieurs emplacements où les exploitants de stands ont eux-mêmes installé des armoires électriques, soit par l'intermédiaire d'un particulier, soit par le biais d'une association de commerçants. C'est notamment le cas des emplacements situés sur la Dijkgraafweg, sur la Kerk Allee à Beekbergen et à Loenen. Dans ces cas-là, le paiement est effectué directement au fournisseur d'électricité, au particulier ou à l'association de commerçants, sans intervention de la commune.

Annexe 2 : Emplacements commerciaux

 

 
Centre commercial Anklaar
beignets tous les jours du 1er novembre au 31 décembre
poisson du mardi au samedi
Centre commercial De Mheen
poisson du jeudi au samedi
beignets tous les jours du 1er novembre au 31 décembre
Centre commercial De Eglantier
pain/biscuits/pâtisseries vendredi
Snacks vietnamiens samedi
fromage jeudi
beignets tous les jours du 1er novembre au 31 décembre
Centre commercial ’t Fort
Snacks indiens samedi
poisson vendredi
fromage/beurre/œufs jeudi
poisson mardi
frites et snacks du jeudi au dimanche
Glace italienne du vendredi au dimanche
beignets tous les jours du 1er novembre au 31 décembre
Centre commercial Hart van Zuid
Snacks vietnamiens vendredi et samedi
fromage samedi
beignets tous les jours du 1er novembre au 31 décembre
kebab (au charbon de bois) mercredi, jeudi et vendredi
Centre commercial De Maat
poisson du jeudi au samedi
confiseries lundi
Centre commercial Kayershof
poisson samedi
confiseries mardi
Centre commercial Ordenplein
confiseries vendredi
Centre commercial Maasstraat
beignets tous les jours du 1er novembre au 31 décembre
poisson les vendredis, du 1er janvier au 31 octobre
Parking Musketiersveld (et Nico de Witt)
beignets tous les jours du 1er novembre au 31 décembre
poisson les vendredis, du 1er janvier au 31 octobre
Centre-ville d'Apeldoorn
Snacks vietnamiens du lundi au dimanche (Rue principale Sud)
accessoires/bonnets jeudi et samedi (Brinklaan)
fleurs vendredi et samedi (Place Leien)
beignets tous les jours du 1er novembre au 31 décembre (Place de la Mairie)
Rue d'Assels/Rue W. Drucker
beignets tous les jours du 1er novembre au 31 décembre
Parking de la Dijkgraafweg
en-cas du mardi au samedi
Parking Hoge Dries
poisson vendredi et samedi
Arnhemseweg/Kraaienweg
snacks/boissons rafraîchissantes du lundi au dimanche
Arnhemseweg (près du viaduc de l'A1)
snacks/boissons rafraîchissantes du lundi au dimanche
Kuipersdijk
en-cas du dimanche au vendredi
Hoog Buurloseweg/Europaweg
en-cas du dimanche au vendredi
Rue Joost van den Vondel
en-cas mercredi et jeudi
Allée de l'Église à Beekbergen
fruits et légumes mercredi
poisson samedi
produits laitiers mercredi
Parking de la cascade de Loenen
glace le dimanche et du lundi au samedi, de mai à août
en-cas et boissons du mardi au dimanche
en-cas, glaces, sandwichs chaque jour
Parking Heidehof
fleurs/plantes samedi et dimanche
Parking De Kempe
fruits et légumes jeudi
produits laitiers mercredi
Place de la Gare
PM : possibilité d'au moins 2 emplacements
ont été intégrés dans l'avant-projet de mise à jour
Plan d'aménagement du centre-ville sud-est.

 

 

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