Політична записка щодо місць розміщення
Зміст
Вступ
Мета
Метою цієї записки є опис рамки оцінки для розгляду заяв на отримання дозволу на розміщення торгової точки. Таким чином, ця політична рамка доповнює норми, викладені в Загальних правилах міського порядку (APV) та Стратегії розвитку роздрібної торгівлі. Ще однією метою є встановлення та підтримання контролю над місцями розташування торгових точок та їхньою кількістю.
Ухвалення цієї програмної записки щодо місць розміщення на адміністративному рівні забезпечує правову визначеність для підприємців (у тому числі вуличних торговців) та створює ясність для органів правопорядку, мешканців прилеглих районів, інших зацікавлених сторін та органів, що видають дозволи, щодо порядку видачі дозволів, розгляду заяв та забезпечення дотримання законодавства.
Нарешті, мета цього програмного документа полягає в тому, щоб завдяки чіткій політичній базі та, відповідно, простому в застосуванні порядку розгляду заяв скоротити термін розгляду заяв на отримання дозволу на розміщення об’єкта.
Загальні відомості
Продаж таких товарів, як, наприклад, квіти, молочні продукти, риба, морозиво чи одяг, з торгових місць у громадських місцях у багатьох муніципалітетах є традиційним видом діяльності, без якого вже неможливо уявити життя міста. Це оживляє місто, сприяє привабливості громадських просторів, задовольняє потреби споживачів та сприяє створенню робочих місць.
Для розміщення торгових точок на відкритому повітрі діє система дозволів, метою якої є підтримання громадського порядку та безпеки. Адже торгові точки можуть спричиняти незручності або заважати людям. Крім того, обов’язкове отримання дозволу запобігає безконтрольному збільшенню кількості торгових точок, через що громадський простір стає непридатним для інших видів діяльності.
Поняття «місце розташування»
Під поняттям “торговельне місце” розуміється: «місце, доступне для громадськості та розташоване під відкритим небом, де за допомогою транспортного засобу, кіоску, столу чи будь-якого іншого засобу пропонуються товари для продажу, видаються товари або надаються послуги». Торгові місця можуть бути некомерційними або комерційними. Некомерційні торгові місця використовуються для поширення інформації та/або ідеологічної реклами. Комерційні торгові місця мають на меті отримання прибутку. Окрім розрізнення між некомерційними та комерційними торговими місцями, існує також розрізнення між постійними та тимчасовими торговими місцями. Це розрізнення пов’язане з кількістю днів, протягом яких торгове місце займається протягом року (див. далі розділ 2)
Постановка проблеми
Муніципалітет Апелдорна отримує дедалі більше запитів на видачу дозволу на розміщення постійних або тимчасових торгових точок з рекламною метою. Постійні торгові місця можуть бути економічно привабливими для підприємців, оскільки дають змогу гнучко реагувати на потреби клієнтів у різних місцях та в різний час. Саме через таку економічну привабливість більшість заявок на торгові місця подається на період з четверга по суботу включно.
Постійні власники магазинів (які, як правило, змушені нести високі експлуатаційні витрати) у більшості випадків віддають перевагу стриманій політиці муніципалітету. Вони розглядають вуличних підприємців насамперед як доповнення до існуючої торговельної пропозиції, яку вони вже надають.
Чинна політика щодо розміщення торгових точок була ретельно проаналізована у 2010 році та на початку 2011 року за участю різних сторін, таких як Федерація підприємців Апелдорна (FAO), Асоціацією підприємців центру міста Апелдорна (BOA), Центральною асоціацією вуличної торгівлі (CVAH) та різними службами муніципалітету Апелдорна. Було встановлено, що політика щодо торгових місць 2004 року потребує оновлення. Як бажані напрямки для нової програмної записки 2011 року, порівняно з політикою щодо торгових місць 2004 року, були визначені:
- Значна кількість торгових місць дедалі більше набуває постійного характеру, через що вони все більше нагадують звичайні магазини. Це небажана ситуація, оскільки торгові місця спочатку призначалися як доповнення до існуючої мережі магазинів;
- У деяких місцях поблизу торгових центрів з’являється дедалі більше торгових точок. У концепції розвитку роздрібної торгівлі питанням торгових точок не приділяється особливої уваги. На додаток до цієї концепції існує потреба у регулюванні кількості торгових точок, щоб забезпечити відповідність цілям, визначеним у структурі роздрібної торгівлі;
- Необхідно чітко визначити політику щодо забезпечення дотримання правил, яку муніципалітет застосовує стосовно місць розміщення;
- Необхідно додати актуальну судову практику до переліку підстав для відмови у видачі дозволу на розміщення торгової точки. Ця судова практика дає краще уявлення про причини, що лежать в основі відмови або надання дозволу;
- Для низки конкретних місць розміщення, таких як пункти ремонту автоскла та місця розміщення з рекламною метою, необхідна додаткова політика, щоб запобігти негативним наслідкам (перевантаження паркувальних місць, надмірне навантаження на навколишнє середовище). Політична рамка надає орієнтири для оцінки заявок на конкретні місця розміщення.
- Прохання полягає у видачі дозволу на невизначений термін. Якщо такий варіант не буде обрано, то просимо чіткіше визначити, як буде вирішуватися питання щодо так званого “права першочерговості” після закінчення 5-річного терміну дії дозволу. У цих політичних засадах передбачено, що дозволи видаються на невизначений термін. Крім того, чітко визначено правила щодо можливості анулювання дозволів на розміщення торговельних точок.
Вищезазначені питання детально викладені в різних розділах нової програмної записки щодо місць розміщення 2011 року, яка зараз знаходиться перед вами. При цьому, з огляду на робочу програму колегії та загальні інтереси дерегуляції й зменшення адміністративного навантаження, особлива увага приділялася реальній необхідності встановлення додаткових правил щодо (певних) торгових місць або їхніх розташувань.
Поради щодо читання
Після вступу у розділі 2 будуть розглянуті різні види місць розміщення. Правові засади, в рамках яких реалізується політика щодо торгових місць, викладені в розділі 3. Фактичні засади політики у вигляді детальних положень викладені в розділах 4 та 5. Нарешті, у розділі 6 розглядається питання забезпечення дотримання законодавства щодо торгових місць.
Сфера застосування політики
Ця записка охоплює всі види торгових місць.
Винятком є тимчасові торгові точки, які розміщуються на території проведення заходу в рамках цього заходу. Прикладом цього є гастрономічні кіоски під час великих музичних заходів у місті.
Дозволи на розміщення торгових місць на товарному ринку також не входять до сфери застосування цієї настанови. Адже четвертий абзац статті 5.2.3. Загальних правил міського порядку (APV) виключає постійні місця на товарному ринку та під час заходів із системи дозволів на розміщення торгових місць. Нарешті, вулична торгівля, як форма пересувної торгівлі, також не підпадає під дію цієї політики, але для неї встановлено окремі правила у статті 5.2.2. APV.
Види місць для стоянки
У розділі 1.2. наведено визначення поняття «місця стоянки». На практиці розрізняють кілька видів місць стоянки, які потребують додаткових пояснень. Нижче наведено їхній перелік
Постійне місце роботи
Постійне місце торгівлі — це місце, яке займається один або кілька днів на тиждень протягом року. Прикладом може слугувати постійний рибний, закусочний або квітковий кіоск біля районного торгового центру.
Дозвіл на розміщення торгової точки видається за принципом “хто перший прийшов, той і отримав”. У дозволі на розміщення торгової точки містяться вимоги щодо можливості передачі прав, розмірів, дотримання чистоти, годин роботи, пожежної безпеки тощо.
Особливе місце займає пішохідна зона в центрі міста. У пішохідній зоні не видаються дозволи на нові стаціонарні або постійні торгові місця. Рух пішоходів, постачання товарів до магазинів, виставки товарів, проведення весільних церемоній, доступність для служб екстреної допомоги та зовнішній вигляд торгового центру роблять це недоцільним.
Тимчасові сезонні місця стоянки також можна вважати постійними місцями стоянки. У цьому випадку йдеться про (заплановане) використання власником місця стоянки протягом певного часу, аж до
не більше двох місяців. Прикладами цього є місця для продажу оліболен у центрі міста, торговий центр “t Fort» та торговий центр «de Anklaar».
Тимчасове місце роботи
Під поняттям «тимчасові місця стоянки» розуміється низка тимчасових місць стоянки, що мають дуже різний характер. Тимчасові місця стоянки призначені для використання не більше ніж кілька днів на рік. Нижче наведено огляд різних видів тимчасових місць стоянки.
Місце розміщення для рекламних цілей
Місце для проведення рекламних заходів — це місце, звідки серед відвідувачів магазину безкоштовно роздають їжу чи напої, предмети або інші матеріали.
Тимчасові торгові місця
Тимчасове місце продажу може мати різні форми. Прикладами можуть бути продаж роздрібних товарів поза межами магазину, тимчасове місце продажу у зв’язку з реконструкцією приміщення магазину або кіоск із чаєм та печивом біля Каналу.
Ідеальні місця для розміщення
Особливим видом тимчасового торгового місця є ідеальне торгове місце. Це місце, призначене для розповсюдження або продажу друкованих чи рукописних матеріалів. Прикладами цього є набір членів для благодійних організацій, таких як Всесвітній фонд природи та «Natuurmonumenten», а також торгові місця, присвячені, наприклад, боротьбі з раком молочної залози.
Особливі (сервісні) стоянки
Йдеться про місце розташування для комерційної діяльності у сфері послуг. Останніми роками кількість відповідних заявок постійно зростає. Причиною цього є те, що компанії, які надають послуги, прагнуть розширити свій сервіс, пропонуючи свої послуги поблизу цільової аудиторії. Прикладами цього є «аудіобус», тестування товарів для споживачів, а також автобуси страхових компаній або банків.
У випадку тимчасових торгових точок розрізняють комерційну та некомерційну реалізацію товарів та/або послуг. У центрі міста надходить багато заявок на відкриття тимчасових комерційних торгових точок. Однак кількість таких можливостей обмежена, оскільки небажано, щоб торгові місця займали простір перед вітринами магазинів. Щоб запобігти порушенню громадського порядку та безпеки, а також перевантаженню центру міста, лише площі Раадхуйсплейн та Марктплейн підходять як місця, які можна регулярно використовувати для цих цілей протягом усього календарного року. У виняткових випадках можна використовувати інші місця, такі як майданчик перед «Оранжереєю», площу «Лейен» або площу «Станції».
Правові засади
Вступ
Правові рамки (Загальний місцевий регламент та додаткові нормативні документи) визначають порядок розгляду заявок на виділення торгових місць. У цьому розділі це питання розглядається детальніше.
Загальний місцевий регламент (APV)
Питання розміщення торгової точки регулюється статтею 5.2.3. APV. У ній передбачено заборону на продаж товарів із стаціонарного місця в громадському просторі без дозволу мера та членів міської ради. Отже, для розміщення торгової точки діє обов’язкова вимога щодо отримання дозволу. У статті 5.2.3, пункт 5 Загальних правил міського порядку (APV) наведено підстави для відмови у наданні дозволу на розміщення торгової точки, на основі яких розглядаються заявки.
Пояснення підстав для відмови, передбачених у Загальних правилах громадського порядку (APV)
На підставі статті 5.2.3, пункту 5 Загальних правил міського порядку (APV) заявка на отримання дозволу на постійне місце торгівлі може бути відхилена. У видачі дозволу може бути відмовлено:
- в інтересах громадського порядку;
- з метою запобігання або зменшення незручностей;
- з метою збереження естетичного вигляду навколишнього середовища;
- в інтересах свободи або безпеки дорожнього руху;
- коли внаслідок особливих обставин у муніципалітеті або в його частині можна обґрунтовано очікувати, що видача дозволу поставить під загрозу належний рівень обслуговування місцевих споживачів;
- через суперечку щодо чинного плану забудови
Дозвіл на розміщення видається у разі позитивного результату перевірки заявки з урахуванням зазначених вище можливих підстав для відмови.
Детальні пояснення щодо критеріїв перевірки APV
1. Важливість громадського порядку
Громадський порядок — це поняття, що позначає нормальний хід суспільного життя в певному місці та за певних обставин. Критерій громадського порядку часто застосовується у поєднанні з обмеженням або запобіганням порушенням громадського порядку та забезпеченням безпеки дорожнього руху.
Щодо кожної заявки буде розглядатися, чи є інтереси громадського порядку настільки важливими, що у видачі дозволу слід відмовити, чи ж дозвіл може бути надано за умови дотримання певних вимог щодо громадського порядку. Якщо під час розгляду заявки на отримання дозволу на розміщення торгової точки виникає підозра, що товар або підприємець можуть якимось чином порушити громадський порядок, до команди з нагляду та забезпечення дотримання правил у громадському просторі (THOR) звертаються за обґрунтованою рекомендацією. За бажанням підприємця його можуть попросити надати довідку про несудимість із реєстру судових документів.
2. Важливість запобігання або зменшення незручностей
Наявність кількох торгових місць на одній території може спричинити незручності. У торгових центрах одночасно дозволяється розміщувати не більше п’яти торгових місць. Згідно з судовою практикою, при наявності шести і більше торгових місць мова йде про ринок. Також приготування їжі на торговому місці може спричинити незручності. Постанова про діяльність містить низку положень, зокрема щодо викидів парів від смаження. Однак ці положення не є підставою для відмови у видачі дозволу на розміщення торгової точки.
Дозвіл на розміщення торгової точки може бути відхилений, якщо торговельне обладнання, яке планується встановити, не оснащене безпечною системою для смаження. Для оцінки цих питань власники торгових точок, які планують використовувати газ для смаження або запікання, повинні надати сертифікат від визнаної монтажної організації/компанії.
3. Важливість збереження естетичного вигляду навколишнього середовища
Під час розгляду заявки ця підстава для відмови може бути застосована, якщо одне або кілька місць розміщення займають таке положення, що це серйозно порушує вигляд вулиці. За допомогою цієї підстави для відмови можна забезпечити збереження зовнішнього вигляду пам’яток архітектури або *містобудівних ансамблів. Під час розгляду заявки перевірятиметься, чи місце розташування не порушує лінії огляду та чи не розташоване воно перед або на тлі пам’яток архітектури чи художніх об’єктів. Після звільнення місця розміщення не повинні залишатися сліди, такі як місця підключення, відбору та відведення, оформлені в естетично неприйнятний спосіб. Окрім вимог до місця розміщення, від власника місця розміщення вимагатиметься використання торгового обладнання, що перебуває у належному стані.
Якщо для цього є підстави (наприклад, у випадку ділянки Stationsplein, де передбачається висока якість містобудівного проектування), до Комісії з питань якості навколишнього середовища буде звернуто за консультацією як щодо місця розташування, так і щодо оформлення торгової точки.
*Містобудівні ансамблі: просторова одиниця/підрайон. У межах просторових одиниць/підрайонів має зберігатися єдність загального вигляду. При цьому враховуються контекст (що стосується первинних елементів), концепція (що стосується принципу проектування або стратегії), структуру (що стосується формування рельєфу), поділ на ділянки (що стосується заповнення структури) та характерні риси (що стосуються специфічних особливостей території).
4. Значення свободи руху або безпеки дорожнього руху
Місця, де виставляються товари на продаж, на практиці привертають транспортний потік. Через це пішоходи можуть небажано переходити дорогу, пішохідні маршрути можуть бути заблоковані, а в пішохідних зонах може виникнути недопустимий велосипедний рух. Торговельна точка може займати занадто багато паркувальних місць, а крім того, автомобілі, що паркуються або вже припарковані, можуть створювати незручності в безпосередньому оточенні або становити загрозу для безпеки дорожнього руху, якщо вони обмежують огляд. Тому в інтересах безпеки дорожнього руху не можна розміщувати торгові точки де завгодно. Забезпечення доступу на автомобілі, безперебійного руху та можливості доставки товарів, що продаються, — це аспекти, які враховуються під час розгляду заявки.
5. Рівень забезпечення
Ця підстава для відмови застосовується лише до постійних торгових місць. Відмова у видачі дозволу на зайняття постійного торгового місця з огляду на рівень інфраструктури може бути прийнятною лише у двох випадках:
1. коли відкривається новий торговий центр;
2. або якщо в межах зони обслуговування залишився лише один магазин певної галузі, і цей магазин може зникнути внаслідок видачі дозволу. Це може негативно вплинути на рівень обслуговування в даній місцевості.
Отже, в принципі, конкурентна позиція вже існуючого власника магазину не є підставою для відмови у видачі дозволу на розміщення торгової точки; див. також судову практику Відділу адміністративного правосуддя Державної ради. На підставі дослідження з планування розподілу (DPO) власники магазинів у новоствореному торговому центрі можуть бути захищені від конкуренції з боку власників торгових місць. Суд визнав, що протягом певного періоду, коли початкові витрати ще залишаються високими, власники магазинів повинні бути захищені від конкуренції з боку власників торгових місць в інтересах забезпечення достатнього рівня обслуговування споживачів (Рішення ARRS від 17-02-1986, AB 1987, 3).
Згідно з судовою практикою Відділу адміністративного правосуддя Державної ради, у видачі дозволу на розміщення торгової точки може бути відмовлено, якщо при її видачі існує небезпека, що в умовах конкуренції традиційні торговельні підприємства зазнають поразки від власника торгової точки, внаслідок чого рівень забезпечення споживачів опуститься нижче прийнятного рівня. Така ситуація виникає, коли внаслідок відкриття постійного торгового місця зникає магазин, а в безпосередній близькості немає альтернативного закладу, здатного задовольнити попит споживачів. У результаті споживач відтепер буде змушений робити покупки у вуличного торговця. Однак останній іноді не перебуває на своєму місці торгівлі щодня, має менш широкий асортимент товарів і може відносно легко (без значних витрат) переміститися в інше місце в безпосередній близькості. У такому випадку власник постійного місця торгівлі не може надати достатніх гарантій щодо підтримання прийнятного рівня забезпечення.
Європейська директива про послуги не допускає використання цієї підстави для відмови у видачі дозволів на розміщення торгових точок, де (серед іншого) надаються послуги, оскільки це розглядається як економічне, недозволене перешкоджання вільному руху послуг. Проте цю підставу для відмови можна застосовувати у випадку торгової точки, де здійснюється продаж товарів. На це директива не поширюється.
6. Через суперечку щодо чинного плану благоустрою
Ця підстава для відмови також застосовується лише до постійних торгових місць. Постійні торгові місця повинні відповідати чинному цільовому призначенню. Місця розміщення дозволяються на ділянках, що мають призначення “Роздрібна торгівля“, ”Транспортні цілі“, ”Житлові цілі» або еквівалентне призначення. На ділянках з іншим цільовим призначенням, наприклад, зелені зони та житлові зони, не можна розміщувати постійні торгові місця, за винятком випадків, коли може бути надано відступ від плану забудови.
Вибір таких цілей, як транспортні, рекреаційні або аналогічні, є цілком обґрунтованим, оскільки торгові місця також виникли на дорозі та поруч із нею і, по суті, нерозривно пов’язані з нею.
Вибір цих напрямків є розширенням можливостей порівняно з Політикою щодо місць розміщення 2004 року. Причиною цього є те, що таким чином створюються умови для реалізації певних бажаних ініціатив.
До дорожнього руху також належить зона для пішоходів. У торгових центрах це територія всередині та навколо торгового центру. Місця для стоянки, розташовані в пішохідній зоні, будуть дозволені в торгових центрах (за винятком пішохідної зони «Бінненстад»), якщо дотримано вимог статті 5.2.3. APV. У пішохідній зоні «Бінненстад» постійні торгові місця небажані з таких причин, як рух транспортних засобів, що здійснюють доставку, рух пішоходів та доступність для служб екстреної допомоги.
Відповідні законодавчі та нормативні акти
Конституція
Стаття 7 Конституції (свобода вираження поглядів) передбачає, що для розповсюдження друкованих матеріалів не можна вимагати дозволу. Однак якщо це відбувається з торгової точки, для її розміщення все ж таки потрібен дозвіл.
Закон про години роботи магазинів
Положення Закону про години роботи магазинів також поширюються на торгові місця (стаття 2, пункт 2). Відповідно до Закону про години роботи магазинів, торгове місце може бути зайняте у робочі дні (з понеділка по суботу) з 06:00 до 22:00, а власник торгового місця повинен дотримуватися режиму роботи в неділю. Виняток становлять торгові місця, що спеціалізуються на продуктах харчування, придатних для безпосереднього споживання, які відповідно до Постанови про винятки до Закону про години роботи магазинів (стаття 12) звільнені від режиму торгівлі у неділю.
Закон про алкоголь
У Законі про алкоголь передбачено, що з торгової точки заборонено продавати алкогольні напої. Крім того, під час продажу алкогольні напої не повинні перебувати на території торгової точки. Контроль за дотриманням Закону про алкоголь здійснюють Управління з питань харчових продуктів та товарів, а також муніципальні інспектори з групи «Нагляд та забезпечення дотримання правил у громадських місцях» (THOR).
Закон про торговий реєстр
Відповідно до Закону про торговий реєстр 1996 року підприємство має бути зареєстроване в Торговій палаті. Без необхідної реєстрації неможливо пропонувати товари чи послуги.
Закон про охорону навколишнього середовища
У Законі про охорону навколишнього середовища передбачено регулювання щодо об’єктів, які можуть спричиняти незручності або забруднення для навколишнього середовища. Ці положення також поширюються на власників торгових точок. Екологічні вимоги висуваються, насамперед, до мобільних точок продажу риби та закусок. Ці вимоги стосуються, головним чином, наслідків смаження. Йдеться про такі питання, як відокремлення жиру від стічних вод та запобігання неприємним запахам. Це оцінюється в кожному конкретному випадку та залежить від ситуації на місці. Власник торгової точки може бути зобов’язаний самостійно вжити достатніх заходів для запобігання появі сміття навколо торгової точки. Ці правила включаються до дозволу, що видається муніципалітетом.
Закон про товари
Закон про товари встановлює правила щодо якості та маркування товарів. Крім того, закон висуває вимоги до гігієни продукції. Закон про товари також поширюється на торгівлю з торгових точок. З 1 вересня 2004 року Головне управління роздрібної торгівлі (HBD) опублікувало «Кодекс гігієни для вуличної торгівлі продуктами харчування та напоями». За дотриманням цього закону стежить Управління з питань харчових продуктів та товарів (VWA).
Закон про просторове планування
У статті 5.2.3.2, пункт 5, підпункт f APV зазначено, що у видачі дозволу на розміщення торгової точки може бути відмовлено через суперечність із чинним планом забудови.
У разі видачі дозволу (як це передбачено згідно з APV), будь-які вимоги, встановлені чинним планом забудови, залишаються в силі. Оскільки місце розташування має мобільний характер, остаточне резервування ділянки в плані забудови не здійснюватиметься.
Додаткові положення щодо постійних місць розташування
Час
Відповідно до положень Закону про години роботи магазинів, торгові місця можна займати з понеділка по суботу включно. Основним принципом є те, що після закінчення робочого часу торговий фургон має бути прибраний. Лише у разі, якщо місце торгівлі займається протягом безперервного періоду, торговельний фургон може залишатися на місці, але не довше ніж протягом 2 місяців. Це зроблено для того, щоб запобігти зайняттю постійного місця розміщення, коли воно вже не має мобільного характеру, а більше нагадує звичайний магазин.
Прикладом цього є продаж оліболенів та/або пофферт в зимові місяці, що створює святкову атмосферу в Апелдорні або в одному з сіл.
Комунальні послуги
У рамках просторового розвитку або реорганізації муніципалітет облаштовує в ряді місць на місці інженерні мережі, такі як електропостачання та водопостачання, якими можуть користуватися торговці на ринку та/або власники торгових місць. Йдеться про місця, де розташовано кілька торгових місць (а часто й товарний ринок) і де підведення інженерних мереж є економічно вигідним. За це власник торгового місця сплачує суму, пропорційну обсягу споживання.
Щодо інших ізольованих місць розміщення муніципалітет не бере на себе відповідальність за підведення інженерних комунікацій. Власник місця розміщення повинен забезпечити підведення інженерних комунікацій на власний ризик, звичайно ж, за погодженням з адміністрацією ринку. Крім того, власник торгової точки не може вимагати від муніципалітету відшкодування витрат на підведення комунікацій. Питання передачі прав новому власнику торгової точки має вирішуватися сторонами між собою.
Особистісні риси
Вулична торгівля має особистий характер. Бажано, щоб власники торгових місць фактично особисто займали свої місця. Це запобігає небажаній торгівлі торговими місцями. Дозволи, що не прив’язані до конкретної особи, мають велику економічну цінність. Торгівля дозволами є небажаною через характер торгових місць.
З цієї причини дозвіл на ведення діяльності є іменним і тому видається виключно фізичним особам. Це означає, що якщо фізична особа веде господарську діяльність у формі юридичної особи, дозвіл оформлюється на ім’я цієї фізичної особи. Це запобігає тому, щоб юридичні особи займали домінуюче становище на ринку торгових місць, що може призвести до втрати різноманітності.
Місце торгівлі не підлягає передачі. Отже, дозвіл на використання місця торгівлі не може бути переданий правонаступнику. Таким чином забезпечується справедливий розподіл місць торгівлі між різними заявниками та запобігається торгівля місцями торгівлі.
У разі смерті або постійної втрати працездатності власника дозволу з соціальної точки зору є виправданим, щоб чоловік/дружина, зареєстрований партнер або дитина могли перейняти право на ведення вуличної торгівлі та продовжити діяльність (сімейного) підприємства шляхом отримання дозволу на торговельне місце.
Цей виняток поширюється виключно на ті місця та часові проміжки, які також застосовувалися до колишнього власника торгового місця.
Розміри/площа місця для стоянки
Часто для розміщення торгової точки використовують торговельний фургон з вітринами. Розміри таких фургонів можуть значно відрізнятися. У найекстремальнішому випадку це вантажівка з напівпричепом, часто — невелика вантажівка, а іноді — невеликий автомобільчик або візок.
З огляду на відмінності у типах автомобілів, важко встановити конкретні розміри. Основою для видачі дозволу є оцінка площі, яку займає автофургон, включаючи інші об’єкти, такі як приміщення для зберігання товарів та, за необхідності, терасу. Для кожної локації окремо оцінюється, чи не порушує автофургон вигляд навколишнього середовища або чи не створює він інших незручностей.
Місця для стоянки на приватній території
Часто заявки на розміщення подаються щодо громадських територій. Однак у деяких випадках вони подаються щодо ділянок, що перебувають у приватній власності (наприклад, на парковці супермаркету). Для подання такої заявки необхідна письмова згода власника землі, щоб заявку було розглянуто далі. На підставі права власності власник може застосовувати власні критерії щодо дозволу або відмови у допуску власника торгового місця на свою територію.
Особисте занять посади/заміна на посаді
Місце стоянки, як правило, має займатися особисто (див. 4.3.).
Однак трапляється, що власники торгових місць не займають виділені їм постійні торгові місця.
На відміну від цього принципу, власник дозволу може (на постійній основі) доручити виконання своїх обов’язків на торговому місці своєму подружжю, партнеру або дитині. Це відбувається у разі хвороби або за особливих обставин. У разі хвороби, що триває довше місяця, або особливих обставин може бути надано дозвіл на тимчасове заміщення строком до 1 року. Постанова про ринок передбачає аналогічне положення.
До заміни висувається вимога, щоб заявка на неї подавалася в письмовій формі із зазначенням імені особи, яка замінює, а також щоб (родинні) стосунки підтверджувалися письмовими документами. Для цього необхідно надати дійсний документ, що посвідчує особу, та виписку з Муніципального реєстру населення (GBA).
Якщо власники торгових місць з інших причин не можуть або не бажають займати своє місце, необхідно з’ясувати причини такого стану речей. Саме тому регулярно проводиться перевірка особистого зайняття торгового місця. Якщо буде встановлено, що власник торгової точки протягом 6 тижнів не займає свою торгову точку або робить це вкрай рідко, йому на підставі статті 1:6 APV надсилається повідомлення про намір анулювати дозвіл. Ця умова також включена як вимога до дозволу на торговельне місце.
Окрім систематичного невикористання місця торгівлі, підставою для анулювання дозволу на торгівлю можуть також бути порушення громадського порядку, неналежна поведінка, шахрайство або роботи з реконструкції на території місця торгівлі.
Тимчасова заборона на використання місця стоянки
Якщо місце розташування стенду потрібно використовувати для інших цілей (ринок/захід), то в цей день або протягом цієї частини дня стенд не можна займати. Це також стосується випадків, коли на цій ділянці проводяться роботи з переобладнання, технічного обслуговування або управління. Хоча це не є юридично обов’язковим, за погодженням з підприємцями розглядається можливість надання іншого тимчасового місця.
Крім того, існує ймовірність, що з огляду на інші суспільні інтереси місце стоянки не можна зайняти або його доведеться звільнити.
Вимоги до подання
У відповідності до муніципальних цілей щодо дерегуляції та зменшення адміністративного навантаження було також переглянуто процедуру подання заявки на отримання дозволу на розміщення торгової точки. Так, наприклад, скасовано такі вимоги до подання заявки, як реєстрація в Торговій палаті та реєстрація в Головному управлінні роздрібної торгівлі (HBD). Ці вимоги не є підставами для відмови, а крім того, це питання, за які відповідальність несе не муніципалітет, а зазначені вище органи.
Термін дії дозволу
Наразі немає підстав обирати дозвіл з обмеженим терміном дії.
Адже, згідно з Політикою щодо торгових місць 2004 року, нинішній власник торгового місця зберігає свій дозвіл щонайменше на 10 років. Після закінчення цього 10-річного періоду, на основі порівняльного аналізу різних заявок на одне й те саме місце, не залишається іншого вибору, окрім як провести жеребкування.
Жеребкування як спосіб відбору серед заявників є вкрай незадовільним. З огляду на необхідність зменшення адміністративного навантаження на підприємців та дерегуляцію, доцільно відтепер надавати власникам торгових місць дозвіл на невизначений термін.
Дозвіл на використання в торгових центрах
Вихідним принципом є те, що дозвіл на розміщення торгової точки видається для кожного торгового центру та кожного власника дозволу на строк не більше 4 днів на тиждень. Це дозволяє уникнути ситуації, коли торгова точка набуває характеру звичайного магазину, тоді як торгові точки повинні мати мобільний характер. Ця норма не поширюється на тимчасові торгові місця, що діють протягом кількох днів, якщо мова йде про продаж сезонних товарів або про тимчасове торгове місце, пов’язане з реконструкцією магазину.
Зміна та припинення дії дозволу
Заява про зміну дозволу на розміщення вважається заявою на отримання нового дозволу. За допомогою стандартної форми заяви можна подати заяву на зміну дозволу, наприклад, у разі бажання продавати інші товари або змінити години роботи. Протягом часу, поки заявка перебуває на розгляді, запропоновані зміни не можуть бути внесені або реалізовані.
Про бажання достроково припинити дію дозволу слід повідомити у письмовій формі відділ з юридичних питань та безпеки.
Диверсифікація/розширення існуючого асортименту
Якщо проаналізувати заявки на отримання дозволів на постійні торгові місця за останні роки, то можна помітити, що кількість заявок у безпосередній близькості від торгових центрів зростає. Крім того, значна частина цих заявок стосується продажу риби та закусок. Це створює ризик зменшення різноманітності постійних торгових точок біля торгових центрів, що, у свою чергу, може призвести до витіснення з ринку існуючих дрібних підприємців. Торгові місця повинні, наскільки це можливо, доповнювати вже існуючу торговельну пропозицію в інтересах покупців та існуючих підприємців.
Щоб забезпечити цю різноманітність, заявки на отримання постійних торгових місць біля торгових центрів повинні доповнювати вже існуючу пропозицію. У цьому контексті також звертаються за порадою до різних асоціацій торговців та/або до FAO.
Цим також передбачається узгодження з Концепцією розвитку роздрібної торгівлі.
Додаткові положення щодо тимчасових місць розташування
Місця для проведення рекламних заходів: локації та час проведення
Місця для проведення рекламних заходів у центрі міста дозволяються лише на площі Радхуйс, Маркт та Лейен. Щодня видається лише 1 місце для розміщення стендів для всіх локацій разом, а лише 2 рази на місяць дозволяється розміщення рекламного стенду для продажу безалкогольних напоїв та морозива.
Причинами цього є запобігання перевантаженню центру міста, обмеження незручностей та запобігання порушенню громадського порядку. У виняткових випадках (наприклад, під час заходу на площі Радхуйсплейн) і лише як альтернатива зазначеним вище місцям, цією функцією можуть виконувати також площа Стансіонплейн або невелика площа перед Оранжереєю.
Тимчасове місце продажу для власного магазину
Іноді надходять також запити від власників магазинів, які бажають розмістити торговельне місце перед своїм приміщенням. Наприклад, під час відкриття нового магазину. У новій політиці це тепер офіційно закріплено.
Власникам магазинів дозволяється встановлювати перед власним магазином торгові кіоски з нагоди особливих подій (ювілей, відкриття нового магазину). Однак це рішення ще має бути перевірено на відповідність підставам для відмови, передбаченим у Правилах громадського порядку (APV), де, наприклад, важливим критерієм є забезпечення вільного руху покупців.
Спеціальна точка обслуговування: ремонт автоскла
Протягом останніх років надходило чимало запитів щодо ремонту автоскла біля різних торгових центрів. Місця для паркування розподіляються за принципом “хто перший прийшов, той і отримав”. Ці місця займають певну площу парковки та можуть створювати небезпечні для руху ситуації й величезні затори на парковці. Тому протягом останніх 2 років було відхилено кілька заявок на підставі підстав для відмови, передбачених у Положенні про громадський порядок (APV).
Небажано, щоб щотижня біля одного й того самого торгового центру розміщувалася компанія, яка надає цю послугу. Щоб надати кільком компаніям можливість кілька разів на рік надавати свої послуги в муніципалітеті, запроваджуються такі правила:
- Біля кожного торгового центру можна розміщувати пункт з ремонту автомобільних вікон лише з неділі по четвер;
- Біля кожного торгового центру можна займати місце для торгівлі не частіше ніж 2 рази на місяць.
Нагляд та забезпечення дотримання законодавства
Вступ: Нагляд та забезпечення дотримання законодавства
Муніципалітет Апелдорна вважає нагляд та забезпечення дотримання правил необхідним завершальним етапом реалізації політики. Тому нова політика щодо торгових місць 2011 року активно впроваджується, а контроль за торговими місцями має пріоритетне значення.
Застосування ПТГ
У складі команди з профілактики, нагляду та забезпечення дотримання правил (PTH) є 2 співробітники, до кола обов’язків яких входить нагляд за торговими місцями. Для цього в щорічному робочому плані передбачено відповідну кількість годин. Ці інспектори щотижня перевіряють торгові місця під час своїх обходів. Оскільки більшість власників торгових місць вже багато років займають свої місця в Апелдорні, не потрібно багато ресурсів, щоб переконатися, чи дотримуються вони встановлених правил.
Здійснюється контроль за дотриманням вимог дозволу на розміщення, що було видано. До них, зокрема, належать місце розташування, займана площа у м², присутність власника дозволу, години роботи та можливе забруднення.
Іноді трапляється, що власник торгового місця займає більше місця, ніж йому дозволено.
Адміністративне забезпечення дотримання законодавства
Якщо орган нагляду виявляє, що власник торгової точки порушує правила, йому спочатку надають усні зауваження або роз’яснення під час бесіди. Якщо переговори не дають результату, застосовуються більш суворі заходи, такі як накладення штрафу за невиконання зобов’язань або адміністративного примусу. При цьому дотримуються чинних домовленостей, зазначених у політиці щодо забезпечення дотримання законодавства.
Якщо власник торгової точки не має дозволу на її використання, йому наказується негайно припинити свою діяльність. Якщо власник торгової точки має дозвіл, але не дотримується чинного законодавства та нормативних актів, то, залежно від характеру порушення, можуть бути вжиті заходи щодо забезпечення дотримання законодавства. При цьому може бути накладено штраф у вигляді грошової санкції або адміністративного примусу.
Додатки
Додаток 1. Фінансові рамки
Загальні відомості
Отримання комерційних дозволів на постійне та тимчасове розміщення торгових точок пов’язане з певними витратами. Ці витрати стосуються видачі дозволу (адміністративний збір), використання муніципальної землі (збір за користування землею) та, у деяких місцях, споживання електроенергії (витрати на електроенергію). До речі, згідно з Постановою про адміністративні збори, благодійні/некомерційні торгові місця не сплачують ні прекаріо, ні адміністративних зборів.
Збори
Власник торгової точки зобов’язаний сплатити збір за подання заяви на отримання дозволу на розміщення торгової точки. Цей збір стягується з огляду на витрати, які муніципалітет несе під час розгляду заяви.
Відповідно до Таблиці тарифів, що додається до Постанови про адміністративні збори, розмір адміністративних зборів на 2019 рік становить:
| Вид дозволу на розміщення | Сума |
|---|---|
| Постійний дозвіл на розміщення об’єкта на муніципальній землі | € 539, 15 |
| Постійний дозвіл на розміщення на приватній землі | € 359, 45 |
| Тимчасовий дозвіл на розміщення | € 89, 85 |
| Зміна дозволу на постійне місце розташування | € 114, 55 |
Прекаріо
Власник торгової точки використовує громадський простір, займаючи його своєю торговою точкою. Власник торгової точки повинен сплачувати збір за користування громадським простором за кожен зайнятий квадратний метр.
У муніципалітеті Апелдорн діють різні тарифи залежно від району. Нижче наведено огляд на 2012 рік:
- на площі Радхуйс — 3,50 євро
- у центрі міста Апелдорн: 1,75 євро за м² на день;
- у районному центрі (торгові центри «Анклаар», «Де Еглантьє» та «Харт ван Зуйд»): 1,75 євро за м² на день;
- біля або в безпосередній близькості від туристичної пам’ятки: 1,75 євро за м² на день;
- у районному торговому центрі («Форт» та «Меркаторплейн»): 0,87 євро за м² на день;
- у місцевих торгових центрах (Шубертплейн, Кайерсхоф, Орденплейн, Угхелен, Де Маат та Де Меен): 0,87 євро за м² на день;
- біля об’єктів місцевого значення (Musketiersveld, Gildenhof, Zuidbroek, Maasstraat, Boni та околиці): 0,87 євро за м² на день;
- у сільському соціально-опікунському центрі (Бекберген, Лоенен, Кларенбек, Хоендерлоо та Уддел): 0,87 євро за м² на день;
- у разі великомасштабної або периферійної концентрації роздрібної торгівлі (Апелдорн-Норд, Європавег (та околиці), Канал-Зуід, Воорваартс та Омніспорт): 0,87 євро за м² на день;
- в іншому місці: 0,59 євро за м² на день.
У разі тимчасового розміщення торгової точки тариф за площу до 25 м² на день становить 86,00 євро. За кожен квадратний метр, що перевищує 25 м², тариф на день становить 3,45 євро.
Витрати на електроенергію
Деякі місця розміщення торгових точок, де проводяться ринки, обладнані електричними щитами. Це стосується площ Марктплейн, Раадхуйсплейн, Шубертплейн, Віоліеренплейн, Форт, Харт-ван-Зуйд та Операплейн. Вони сплачують за електроенергію стільки ж, скільки й торговці на ринку, причому витрати поділяються на три тарифи. За півдня власники торгових місць сплачують від 1,50 до 4,50 євро. За цілий день — від 3,75 до 12,00 євро.
Біля торгового центру «Hart van Zuid» муніципалітет нещодавно провів електромонтажні роботи. За це власники торгових місць, окрім витрат на електроенергію, ще й сплачують орендну плату.
Також є низка місць, де власники торгових точок самостійно встановили електричні щити за допомогою приватної особи або через асоціацію торговців. Прикладами цього є торгові місця на вулиці Дейкграафвег, на вулиці Керк-Аллее в Беекбергені та в Лоенені. У цих випадках оплата здійснюється безпосередньо постачальнику електроенергії, приватній особі або асоціації торговців без втручання муніципалітету.
Додаток 2. Торгові місця
| Торговий центр «Анклаар» | |
| оліболли | щодня з 1 листопада по 31 грудня |
| риба | з вівторка по суботу |
| Торговий центр «Де Меен» | |
| риба | з четверга по суботу |
| оліболли | щодня з 1 листопада по 31 грудня |
| Торговий центр «De Eglantier» | |
| хліб/печиво/кондитерські вироби | п’ятниця |
| В'єтнамські закуски | субота |
| сир | четвер |
| оліболли | щодня з 1 листопада по 31 грудня |
| Торговий центр ’’t Fort» | |
| Індійські закуски | субота |
| риба | п’ятниця |
| сир/масло/яйця | четвер |
| риба | вівторок |
| картопля фрі та закуски | з четверга по неділю |
| Італійське морозиво | з п’ятниці по неділю |
| оліболли | щодня з 1 листопада по 31 грудня |
| Торговий центр «Hart van Zuid» | |
| В'єтнамські закуски | п’ятниця та субота |
| сир | субота |
| оліболли | щодня з 1 листопада по 31 грудня |
| кебаб (на вугіллі) | середа, четвер і п’ятниця |
| Торговий центр «Де Маат» | |
| риба | з четверга по суботу |
| кондитерські вироби | понеділок |
| Торговий центр «Кайерсхоф» | |
| риба | субота |
| кондитерські вироби | вівторок |
| Торговий центр «Орденплейн» | |
| кондитерські вироби | п’ятниця |
| Торговий центр «Маасстраат» | |
| оліболли | щодня з 1 листопада по 31 грудня |
| риба | щоп’ятниці з 1 січня по 31 жовтня |
| Автостоянка «Musketiersveld» (Plus Nico de Witt) | |
| оліболли | щодня з 1 листопада по 31 грудня |
| риба | щоп’ятниці з 1 січня по 31 жовтня |
| Центр Апелдорна | |
| В'єтнамські закуски | з понеділка по неділю (Головна вулиця Південь) |
| аксесуари/шапки | четвер та субота (Брінклаан) |
| квіти | п’ятниця та субота (Площа Лейен) |
| оліболли | щодня з 1 листопада по 31 грудня (Площа Ратуші) |
| Асселестраат/В. Дрюкерстраат | |
| оліболли | щодня з 1 листопада по 31 грудня |
| Автостоянка на вулиці Дейкграафвег | |
| закуски | з вівторка по суботу |
| Автостоянка «Хоге Дріс» | |
| риба | п’ятниця та субота |
| Арнемсевег/Крааєнвег | |
| закуски/безалкогольні напої | з понеділка по неділю |
| Арнемсевег (біля віадука A1) | |
| закуски/безалкогольні напої | з понеділка по неділю |
| Куйперсдейк | |
| закуски | з неділі по п’ятницю |
| Хог-Буурлозевег/Європавег | |
| закуски | з неділі по п’ятницю |
| Вулиця Йооста ван ден Вонделла | |
| закуски | середа та четвер |
| Керк-Алле в Бекбергені | |
| овочі/фрукти | середа |
| риба | субота |
| молочні продукти | середа |
| Автостоянка біля водоспаду Лоененсе | |
| лід | неділя та понеділок — субота з травня по серпень |
| закуски та напої | з вівторка по неділю |
| закуски, морозиво, бутерброди | щодня |
| Автостоянка «Хайдехоф» | |
| квіти/рослини | субота та неділя |
| Автостоянка «Де Кемпе» | |
| овочі/фрукти | четвер |
| молочні продукти | середа |
| Площа Вокзалу | |
| ПМ: можливість розміщення щонайменше 2 стоянок включені до попереднього проекту оновлення План благоустрою центру міста «Південний Схід». |