Raport dotyczący partycypacji w ramach terenu przemysłowego Ecofactorij II

W Apeldoorn brakuje terenów przemysłowych, dlatego miasto rozważa nowe lokalizacje. Obok istniejącego terenu przemysłowego Ecofactorij powstanie nowy, zrównoważony i oparty na gospodarce o obiegu zamkniętym teren przemysłowy (Ecofactorij II, ok. 31 ha), przeznaczony głównie dla przemysłu wytwórczego i logistyki, charakteryzujący się efektywnym wykorzystaniem przestrzeni i zieloną zabudową. Częścią planu jest między innymi budowa przejścia pod torami kolejowymi, co zapewni bezpieczne połączenie komunikacyjne w kierunku drogi N345/Zutphensestraat.

W niniejszym sprawozdaniu dotyczącym partycypacji opisano sposób, w jaki od 2019 roku angażowani są mieszkańcy, osoby mieszkające w okolicy, zainteresowane strony oraz organizacje.

Przedstawienie udziału w porządku chronologicznym

13 czerwca 2019 r. – Pismo informacyjne skierowane do mieszkańców i przedsiębiorców

• Przedstawienie informacji na temat analizy zagospodarowania przestrzennego terenu przemysłowego Ecofactorij II.

Lipiec 2020 – marzec 2021 Biuletyny dla mieszkańców okolicy

• Wniosek z analizy wstępnej, że lokalizacja ta stanowi dla gminy Apeldoorn najlepszą możliwość rozbudowy terenu przemysłowego;
• Zgoda rady miejskiej na dalsze dopracowanie planów.

24 maja 2023 r. – Spotkanie otwarte

• Właściciele gruntów i/lub mieszkańcy/przedsiębiorcy zostali poinformowani o dalszym przebiegu postępowania po podjęciu przez radę uchwały w sprawie planu zagospodarowania;
• Podczas spotkania ogłoszono organizację spotkań przy kuchennym stole z właścicielami gruntów z tego obszaru.

Sierpień/wrzesień 2023 r. – Spotkania przy kuchennym stole z mieszkańcami i przedsiębiorcami z okolicy

• Omówiono, że realizacja planu przekształcenia terenu w park przemysłowy spowoduje, że nie będzie już możliwe budowanie mieszkań. Gmina informuje, że zamierza nabyć grunty na obszarze objętym planem, które nie są jeszcze jej własnością;
• Celem spotkań przy kuchennym stole było uzyskanie jasnego obrazu oczekiwań mieszkańców i przedsiębiorców. Jednym z wniosków jest to, że firmy chcą zostać uwzględnione w planach.

27 listopada 2024 r. – Spotkanie informacyjne

• Zgodnie z przekazanymi informacjami rozpoczęto przygotowania (zmiana planu zagospodarowania przestrzennego), a pierwsze wydzielenie działek planowane jest na rok 2029;
• Przekazanie informacji na temat planów zamknięcia od 2027 r. tuneli pod autostradami A1 i A50 dla ruchu samochodowego, co wymaga wydania decyzji w sprawie ruchu drogowego.
• Otrzymaliśmy wiele zgłoszeń, że w związku z planowanym zamknięciem tuneli pod autostradami A1 i A50 spodziewane są utrudnienia w ruchu w dzielnicach mieszkalnych i na terenach wiejskich.

20 grudnia 2024 r. – Pismo z informacją zwrotną w związku ze spotkaniem informacyjnym, które odbyło się 27 listopada 2024 r.

• W rozmowach przeprowadzonych podczas wieczoru informacyjnego, w formularzach opinii, wiadomościach e-mailowych oraz w dwóch petycjach znaczna grupa mieszkańców wyraźnie zaznacza, że istnieją poważne obawy dotyczące skutków zamknięcia tuneli pod autostradami A1 i A50;
• Zobowiązano się do aktualizacji badania ruchu drogowego oraz do ponownego rozważenia planu zamknięcia tuneli.

11 listopada 2025 r. – Pismo informacyjne dotyczące aktualnego stanu spraw

• Najnowsze badania ruchu drogowego wskazują, że realizacja projektu Ecofactorij II praktycznie nie spowoduje wzrostu natężenia ruchu na okolicznych drogach dojazdowych. Również węzeł z drogą N345/Zutphensestraat jest w stanie dobrze obsłużyć dodatkowy ruch;
• Najnowsze badania ruchu drogowego wskazują, że nie ma powodu, aby zamknąć tunele pod autostradami A1 i A50 dla ruchu samochodowego.

3 grudnia 2025 r. – Spotkanie otwarte

• W piśmie skierowanym do mieszkańców wyjaśniono, że na podstawie najnowszych badań ruchu drogowego nie ma podstaw do zamknięcia tuneli pod autostradami A1 i A50 dla ruchu samochodowego. Pismo to stanowiło jednocześnie zaproszenie na spotkanie informacyjne, podczas którego można było wspólnie omówić wyniki badań ruchu drogowego;
• Oprócz kwestii ruchu drogowego podczas spotkania przekazano informacje na temat aktualnego stanu prac związanych ze zmianą planu zagospodarowania przestrzennego, pozwoleniem środowiskowym na działalność związaną z florą i fauną (pozwolenie przyrodnicze), przejście pod torami kolejowymi, plan urbanistyczny oraz harmonogram prac;
• Specjaliści z danej dziedziny udzielili odpowiedzi na bardziej szczegółowe pytania;
• Decyzja o nie zamykaniu tuneli pod autostradami A1 i A50 rozwiała wiele niepokojów i obaw. Dzięki temu pojawiło się więcej przestrzeni na zapoznanie się z pozostałymi elementami tego planu;
• Biuletyn informacyjny oraz spotkanie otwarte przyczyniły się do zapewnienia przejrzystości w zakresie zmienionych środków organizacji ruchu, pozytywnego zaangażowania mieszkańców i interesariuszy oraz zebrania dodatkowych pytań i kwestii wymagających uwagi na dalszym etapie projektu.

Refleksja na temat przeprowadzonego procesu partycypacyjnego

Pytanie 1 – W jaki sposób angażowani są mieszkańcy i zainteresowane strony?

Mieszkańcy, osoby mieszkające w okolicy, przedsiębiorcy i inne zainteresowane osoby:

• Przekazywanie informacji za pośrednictwem biuletynów, listów informacyjnych, spotkań oraz publikacji na stronie internetowej
• Konsultacje podczas spotkań oraz w ramach indywidualnych rozmów przy kuchennym stole z mieszkańcami, właścicielami gruntów i przedsiębiorcami.

Pytanie 2 – W jaki sposób zastosowano decyzję w sprawie partycypacji?

Proces partycypacji jest zgodny z rozdziałem 4.2 Notatki dotyczącej partycypacji oraz zasad partycypacji w ramach ustawy o środowisku, a tym samym również z rozporządzeniem w sprawie partycypacji w Apeldoorn z 2022 r. Zainteresowane strony zostały zaangażowane w odpowiednim czasie, komunikacja przebiegała w sposób przejrzysty, a zarówno mieszkańcy, organizacje, jak i podmioty rynkowe mieli możliwość wypowiedzenia się i wywarcia wpływu przed podjęciem formalnej decyzji. Zebrane uwagi i pomysły zostały uwzględnione podczas dalszego opracowywania planu.

W ten sposób proces ten wpisuje się w obowiązki dotyczące stosowania zasady partycypacji w ramach procedur związanych z planami zagospodarowania przestrzennego i wydawaniem pozwoleń.

Pytanie 3 – Jaki wpływ miało zaangażowanie i czy było ono skuteczne?

Zrozumienie interesów i potrzeb przedsiębiorstw w zakresie jakości pobytu oraz ruchu pieszego i rowerowego.

• Przed opracowaniem koncepcji urbanistycznej przeprowadzono konsultacje z organizacją zarządzającą parkiem Ecofactorij. Na istniejącym terenie przemysłowym znacznie mniej uwagi poświęcano terenom zielonym o charakterze zbiorowym/publicznym oraz ścieżkom rowerowym i spacerowym. Zdecydowanie opowiadano się za tym, aby w planie rozbudowy w większym stopniu uwzględnić te elementy. Tak też się stało.

Zrozumienie obaw mieszkańców związanych z zamknięciem tuneli.

• Mieszkańcy, osoby z okolic oraz przedsiębiorcy stanowczo domagali się ponownego przeanalizowania planu zamknięcia tuneli; doprowadziło to do przeprowadzenia dodatkowych badań, z których wynika, że – między innymi na podstawie zaktualizowanych danych dotyczących ruchu drogowego – nie ma podstaw do zamknięcia tuneli dla ruchu samochodowego.

W związku z przedstawieniem planu urbanistycznego oraz działań na rzecz flory i fauny otrzymano wiele pozytywnych opinii, świadczących o tym, że w projekcie Ecofactorij II z naturą obchodzi się z należytą troską, a projekt zakłada zachowanie terenów zielonych.

Zebrano wiele pytań i uwag, które można uwzględnić w kolejnych etapach rozwoju terenu przemysłowego.

Oś czasu w skrócie

Data/okres	Działalność
13 czerwca 2019 r.	Pismo informacyjne skierowane do mieszkańców/przedsiębiorców
Lipiec 2020 – marzec 2021	Biuletyny dla mieszkańców okolicy
24 maja 2023 r.	Spotkanie otwarte
sierpień/wrzesień 2023 r.	Spotkania przy kuchennym stole z mieszkańcami i przedsiębiorcami z okolicy
9 maja 2025 r.	Dzień otwarty poświęcony badaniom archeologicznym z epoki kamienia łupanego
27 listopada 2024 r.	Spotkanie informacyjne
20 grudnia 2024 r.	Pismo z informacją zwrotną w związku ze spotkaniem informacyjnym, które odbyło się 27 listopada 2024 r.
11 listopada 2025 r.	Pismo informacyjne dotyczące aktualnego stanu spraw
3 grudnia 2025 r.	Spotkanie otwarte
Od połowy 2026 r. i później	Dalsze zaangażowanie społeczne, ze szczególnym uwzględnieniem informowania w sprawach takich jak m.in. publiczna konsultacja projektu zmiany planu zagospodarowania przestrzennego, budowa przejścia pod torami kolejowymi, rozpoczęcie przydziału działek itp.